發(fā)布單位	黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局 黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局	發(fā)布文號	黑食藥監(jiān)規(guī)〔2018〕6號
發(fā)布日期	2018-04-03	生效日期	2018-04-03
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	http://www.hljfda.gov.cn/spjg/16646.jhtml

各市（地）食品藥品監(jiān)督管理局（食品藥品監(jiān)督管理部門）、省墾區(qū)質(zhì)監(jiān)局、工商局，省農(nóng)墾總局衛(wèi)生局：

    為進(jìn)一步加強(qiáng)食用油質(zhì)量安全監(jiān)管，保障百姓食用油質(zhì)量安全，維護(hù)我省食用油品牌形象，依據(jù)《食品安全法》《黑龍江省食品安全條例》等法律法規(guī)規(guī)定，按照全省食用油全鏈條監(jiān)管工作現(xiàn)場會要求，省局制定了《食用油全鏈條監(jiān)管工作指導(dǎo)意見（試行）》，請各地結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

    黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局

    2018年4月3日

    食用油全鏈條監(jiān)管工作指導(dǎo)意見

    （試行）

    為進(jìn)一步規(guī)范我省食用油生產(chǎn)經(jīng)營行為，有效落實(shí)食用油全鏈條從嚴(yán)監(jiān)管，依據(jù)《食品安全法》《黑龍江省食品安全條例》等法律法規(guī)規(guī)定，按照《黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局重點(diǎn)食品品種全鏈條監(jiān)管工作方案》，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見。

    一、工作目標(biāo)

    創(chuàng)新推動食用油生產(chǎn)經(jīng)營全鏈條監(jiān)管，以“四個(gè)最嚴(yán)”為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)食品安全“黨政同責(zé)”，圍繞食用油生產(chǎn)加工、銷售及餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)中存在的突出問題，著力排查和消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，著力解決散裝食用油無標(biāo)簽標(biāo)識流入流通餐飲環(huán)節(jié)問題，督促食用油生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，守法誠信生產(chǎn)經(jīng)營，有效提高食用油生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，保障百姓食用油質(zhì)量安全，維護(hù)我省食用油品牌形象。

    二、食用油生產(chǎn)經(jīng)營主體的責(zé)任和義務(wù)

    食用油生產(chǎn)經(jīng)營主體作為食品安全第一責(zé)任人，要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)要求生產(chǎn)經(jīng)營，保證食用油生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全。鼓勵(lì)企業(yè)特別是大型企業(yè)推進(jìn)危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）和食品安全管理體系（ISO22000）等實(shí)施，通過“前展后延”實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈控制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，落實(shí)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析及報(bào)告制度，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)和示范作用。

    （一）食用油生產(chǎn)者要做到“九規(guī)范九不準(zhǔn)”

    一是制度規(guī)范。按照《食品安全法》要求建立健全食品安全管理制度和食品安全自查及報(bào)告制度，建立并有效落實(shí)從業(yè)人員健康管理和培訓(xùn)、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過程控制及記錄、出廠檢驗(yàn)記錄、出廠銷售記錄、食品召回等制度及食品安全事故處置方案，定期對食品安全狀況和各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查評價(jià)，并向轄區(qū)監(jiān)管部門報(bào)告；

    二是生產(chǎn)規(guī)范。按照許可類別、申請時(shí)的生產(chǎn)工藝流程和產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，加強(qiáng)原（輔）料進(jìn)廠把關(guān)驗(yàn)證，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)工藝和關(guān)鍵控制點(diǎn)要求，生產(chǎn)的產(chǎn)品既要符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，又要符合產(chǎn)品明示標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽標(biāo)注明示要求。生產(chǎn)條件發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)申請變更手續(xù)，不再符合食品安全要求的，要采取整改措施，整改合格方可重新組織生產(chǎn)；

    三是追溯規(guī)范。按照《食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全食品安全追溯體系實(shí)施意見》規(guī)定，建立并有效落實(shí)食品安全追溯管理制度，采用紙質(zhì)或電子信息記錄方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全程可追溯管理。有條件的企業(yè)可通過省局食品生產(chǎn)許可監(jiān)管追溯管理系統(tǒng)或自建網(wǎng)站，以商品條碼、二維碼或手機(jī)APP等形式，公開產(chǎn)品生產(chǎn)加工信息，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的可追溯、可查詢；

    四是防控風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范。嚴(yán)格把控關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，定期開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和應(yīng)急演練，及時(shí)消除食品安全事故隱患。有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。要嚴(yán)格控制原（輔）料質(zhì)量，加強(qiáng)生產(chǎn)過程控制，防止苯并芘、酸值、過氧化值、脂肪酸組成等不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)問題發(fā)生，采用浸出工藝生產(chǎn)加工食用油的生產(chǎn)者要加強(qiáng)工藝把控和檢驗(yàn)檢測，防止溶劑殘留超標(biāo)；

    五是標(biāo)簽標(biāo)識規(guī)范。嚴(yán)格按照《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718）和《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050）等食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求標(biāo)識標(biāo)注。如果在食用油的標(biāo)簽上特別強(qiáng)調(diào)一種或多種配料或成分的含量較低或無時(shí)，應(yīng)標(biāo)示所強(qiáng)調(diào)配料或成分在成品中的含量。如果在食用油標(biāo)簽或說明書上特別強(qiáng)調(diào)，或者特別使用文字描述產(chǎn)品中添加了或含有一種或多種有價(jià)值、有特性的配料或成分，應(yīng)標(biāo)示所強(qiáng)調(diào)配料或成分的添加量或在成品中的含量。并注意關(guān)注、搜集、跟進(jìn)國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定的變化情況，及時(shí)更新標(biāo)簽標(biāo)識。

    六是儲運(yùn)規(guī)范。要加強(qiáng)原（輔）材料、成品的包裝、儲存、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制，保證溫濕度等環(huán)境條件符合要求，對大豆、原料油等原料的儲存、晾曬、運(yùn)輸、包裝等要加強(qiáng)管理，防止受到塑料等外界引入的塑化劑、包裝、機(jī)械、工業(yè)油脂、機(jī)械用油脂、瀝青、陽光直曬、高溫高濕、霉變產(chǎn)生毒素等化學(xué)性、物理性、微生物污染。生產(chǎn)、儲存、銷售過程使用的直接接觸的盛裝容器、工具、運(yùn)輸過程中所使用的散裝食用油專用車輛和容器等要符合食品安全要求，清潔衛(wèi)生、無污垢，反復(fù)使用的車輛及容器應(yīng)定期清洗或消毒并做好記錄。車輛及容器上應(yīng)加貼標(biāo)簽，標(biāo)明產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

    七是轉(zhuǎn)基因管理規(guī)范。以大豆、毛油等為原料生產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因食用油的生產(chǎn)者（含小作坊），應(yīng)防止轉(zhuǎn)基因原料混入造成轉(zhuǎn)基因成分污染，在大豆、毛油等原料進(jìn)廠前，應(yīng)當(dāng)對原料進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢驗(yàn)或驗(yàn)證，產(chǎn)品出廠時(shí)應(yīng)向購貨方提供原料為非轉(zhuǎn)基因成分的驗(yàn)證材料。食用油分裝者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行原料進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，向原料供貨方索取該批產(chǎn)品原料為非轉(zhuǎn)基因成分的證明材料，真實(shí)標(biāo)注產(chǎn)品信息。以轉(zhuǎn)基因大豆等為原料生產(chǎn)或分裝食用油（含小作坊）的必須在產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注和說明書的顯著位置明示“轉(zhuǎn)基因”字樣，且字體清晰、易識別。

    八是散裝標(biāo)識規(guī)范。食用油生產(chǎn)者（含小作坊）銷售散裝食用油，應(yīng)當(dāng)具有散裝食用油標(biāo)簽標(biāo)識。由生產(chǎn)者提供包裝物的，包裝物應(yīng)當(dāng)符合食品安全要求，加貼標(biāo)注產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)許可證（或小作坊核準(zhǔn)證）、生產(chǎn)者名稱、地址、生產(chǎn)日期或批號、保質(zhì)期、成分或配料表、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的標(biāo)簽標(biāo)注；經(jīng)營者自帶盛裝容器或自用油槽車購買散裝食用油的，生產(chǎn)者應(yīng)為經(jīng)營者提供與銷售規(guī)格和數(shù)量相匹配的標(biāo)簽標(biāo)識，并由生產(chǎn)者粘貼到經(jīng)營者自帶盛裝容器或自用油槽車上。不論食用油生產(chǎn)者還是經(jīng)營者均應(yīng)采取措施，確保散裝油標(biāo)簽標(biāo)注的牢固、完整、信息清晰可鑒；

    九是小作坊生產(chǎn)規(guī)范。生產(chǎn)食用油的小作坊必須按照《黑龍江省食品安全條例》規(guī)定取得小作坊核準(zhǔn)證，具備保障食品安全的基本條件。食用油加工小作坊只能以傳統(tǒng)壓榨工藝生產(chǎn)，使用的直接接觸包裝物應(yīng)當(dāng)符合食品安全要求，食品標(biāo)簽標(biāo)注應(yīng)符合《黑龍江省食品安全條例》第六十六條規(guī)定，生產(chǎn)銷售的散裝油要符合本意見中散裝油標(biāo)簽標(biāo)識要求。以轉(zhuǎn)基因大豆等為原料生產(chǎn)的應(yīng)在標(biāo)簽的顯著位置明示“轉(zhuǎn)基因”字樣，且字體清晰、易識別。

    一是不準(zhǔn)無證生產(chǎn)加工食用油；

    二是不準(zhǔn)生產(chǎn)銷售無標(biāo)簽標(biāo)識散裝食用油；

    三是不準(zhǔn)使用發(fā)霉變質(zhì)、過度氧化碳化、超期陳化、重金屬超標(biāo)、農(nóng)藥殘留、被瀝青、塑料等污染的不合格原料生產(chǎn)加工食用油；

    四是生產(chǎn)記錄和憑證保存期限不準(zhǔn)少于產(chǎn)品保質(zhì)期（或合同約定保質(zhì)期）滿后六個(gè)月；

    五是不準(zhǔn)以浸出法工藝冒充壓榨法工藝；

    六是不準(zhǔn)以假充真、以次充好生產(chǎn)食用油，不準(zhǔn)以轉(zhuǎn)基因食用油冒充非轉(zhuǎn)基因食用油；

    七是不準(zhǔn)循環(huán)使用直接接觸食用油的包裝容器、包裝物，不準(zhǔn)使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求以及易在食用油中析出塑化劑的直接接觸包裝物、瓶蓋及墊片、工具、生產(chǎn)設(shè)備等，嚴(yán)防食品塑化劑污染；

    八是食用油小作坊不準(zhǔn)使用浸出法生產(chǎn)食用油，不準(zhǔn)采取分裝形式生產(chǎn)食用油，不準(zhǔn)生產(chǎn)混合食用油，不準(zhǔn)接受委托生產(chǎn)加工；

    九是散裝食用油包裝物上的標(biāo)簽標(biāo)注不準(zhǔn)損毀、模糊或掉落，字體應(yīng)清晰，易識別。

    （二）食用油銷售者要做到“八規(guī)范八不準(zhǔn)”

    一是制度規(guī)范。建立并有效落實(shí)從業(yè)人員健康管理和培訓(xùn)、食品安全自查、食品采購管理和進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票及進(jìn)貨臺賬、銷售臺賬、食品退市、召回等制度及食品安全事故處置方案，切實(shí)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任；

    二是批發(fā)規(guī)范。從事食用油批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)要建立食品銷售記錄制度，如實(shí)記錄批發(fā)食用油的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證；

    三是進(jìn)貨查驗(yàn)規(guī)范。認(rèn)真查驗(yàn)供貨者的資質(zhì)和購進(jìn)產(chǎn)品的合格證明文件；

    四是轉(zhuǎn)基因?qū)^(qū)專柜銷售規(guī)范。對購進(jìn)銷售轉(zhuǎn)基因食用油的要設(shè)立專柜或?qū)^(qū)，并在顯著位置進(jìn)行轉(zhuǎn)基因明示；

    五是標(biāo)簽規(guī)范。銷售散裝食用油的容器、外包裝上要加貼標(biāo)簽，標(biāo)明產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，散裝食用油經(jīng)營者標(biāo)注的散裝食用油生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號及保質(zhì)期等信息應(yīng)以生產(chǎn)者提供的標(biāo)簽標(biāo)識（或合同約定）內(nèi)容為準(zhǔn)；

    六是儲存銷售規(guī)范。要定期檢查庫房貯存設(shè)施設(shè)備，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食用油,銷售、儲存場所應(yīng)干凈整潔、溫濕度適宜，符合食用油明示儲存條件要求。盛裝、銷售散裝食用油的器具、工具等應(yīng)清潔、無污垢、無塑化劑析出污染，反復(fù)使用的器具、工具要定期進(jìn)行清洗或消毒，清洗或消毒器具設(shè)備要有記錄，確保符合食品安全要求；

    七是追溯管理規(guī)范。認(rèn)真落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、索證索票進(jìn)貨臺賬、銷售臺賬、標(biāo)簽標(biāo)識制度等，做到來源可溯、過程可控、去向可查，確保散裝食用油產(chǎn)品銷售全程可追溯管理；

    八是網(wǎng)絡(luò)銷售管理規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)平臺提供者應(yīng)按照《食品安全法》規(guī)定，嚴(yán)格履行食品安全管理責(zé)任，對其平臺銷售食用油經(jīng)營者資質(zhì)條件進(jìn)行嚴(yán)格審核，并按要求進(jìn)行實(shí)名登記。入網(wǎng)銷售食用油經(jīng)營者應(yīng)證照齊全，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)及記錄、銷售臺賬及記錄制度，認(rèn)真查驗(yàn)生產(chǎn)者（或供貨者）的有效證照、檢驗(yàn)合格證明（按批次）或其他證明文件，如實(shí)記錄所經(jīng)營食用油的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，保存相關(guān)憑證，并在食品信息發(fā)布頁面的醒目位置公示該批次產(chǎn)品合格證明文件。對銷售轉(zhuǎn)基因食用油的，應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)頁顯著位置標(biāo)示“轉(zhuǎn)基因”等字樣。

    一是不準(zhǔn)無證銷售食用油；

    二是不準(zhǔn)在網(wǎng)絡(luò)平臺銷售散裝食用油；

    三是不準(zhǔn)將食用油放在陽光暴曬或暖氣、爐具等熱源附近存放，防止過度氧化、變質(zhì)、酸?。?/p>

    四是不準(zhǔn)將不同批次、不同廠家、不同類別的散裝食用油混入反復(fù)使用的油桶或其他容器中混存、混賣；

    五是不準(zhǔn)銷售無標(biāo)簽標(biāo)識食用油；

    六是包裝物上的標(biāo)簽標(biāo)注不準(zhǔn)損毀、模糊或掉落，字體應(yīng)清晰，易識別；

    七是不準(zhǔn)隨意篡改產(chǎn)品的生產(chǎn)日期或批號、保質(zhì)期等與產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的信息，產(chǎn)品銷售記錄和憑證保存期限不準(zhǔn)少于產(chǎn)品保質(zhì)期（或合同約定保質(zhì)期）滿后6個(gè)月；

    八是不準(zhǔn)采購銷售無生產(chǎn)經(jīng)營許可資質(zhì)、來源不明、無法提供檢驗(yàn)合格證明材料、未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的食用油。

    （三）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)要做到“六規(guī)范六不準(zhǔn)”

    一是記錄規(guī)范。餐飲服務(wù)提供者要落實(shí)食用油進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票及記錄制度，查驗(yàn)并保存加蓋有供貨方公章的許可證、營業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)品合格證明文件復(fù)印件；留存蓋有供貨方公章（或簽字）的每筆購物憑證或每筆送貨單。嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨臺賬記錄制度，如實(shí)記錄采購食用油名稱、進(jìn)貨日期、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或批號、保質(zhì)期、供貨商名稱、地址及聯(lián)系方式等內(nèi)容；

    二是標(biāo)簽規(guī)范。餐飲服務(wù)提供者使用散裝食用油加工食品，采購或貯存散裝食用油包裝物上應(yīng)有加蓋供應(yīng)商公章的購貨日期、生產(chǎn)者（供貨商）名稱、地址、聯(lián)系方式、生產(chǎn)日期或批號、保質(zhì)期等以及是否是轉(zhuǎn)基因食用油信息的標(biāo)簽標(biāo)注，或粘貼與進(jìn)貨臺賬索證索票信息一致的食用油名稱、生產(chǎn)（供貨）商名稱、地址、聯(lián)系方式、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號、保質(zhì)期等信息的標(biāo)簽標(biāo)注；

    三是貯存規(guī)范。餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照保障食品安全的要求貯存、運(yùn)輸、使用食用油，直接接觸食用油（包括散裝食用油）的器具、工具等應(yīng)清潔、無污垢、無塑化劑析出污染，反復(fù)使用的器具、工具要定期進(jìn)行清洗消毒，確保符合食品安全要求。應(yīng)定期檢查庫房，及時(shí)清理氧化變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食用油；

    四是使用規(guī)范。要制定明確的管理規(guī)范，加強(qiáng)對油炸用油等反復(fù)使用的食用油的管理，保障食品安全。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)學(xué)校食堂、集體用餐配送單位和中央廚房等高風(fēng)險(xiǎn)餐飲服務(wù)業(yè)態(tài)采購使用預(yù)包裝食用油；

    五是公示規(guī)范。餐飲服務(wù)提供者使用轉(zhuǎn)基因食用油加工食品，應(yīng)在經(jīng)營場所顯著位置公示；入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上公示菜品名稱和主要原料名稱，使用轉(zhuǎn)基因食品原料的應(yīng)顯著公示，公示的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)。

    一是不準(zhǔn)采購無生產(chǎn)經(jīng)營許可資質(zhì)、來源不明、未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的食用油；

    二是不準(zhǔn)使用無標(biāo)簽標(biāo)識的散裝食用油用于餐飲服務(wù)；

    三是不準(zhǔn)使用酸值、過氧化值、苯并芘超標(biāo)、塑化劑超標(biāo)等不符合食品安全要求的油脂加工食品；煎炸用油的極性組分、羰基價(jià)指標(biāo)不準(zhǔn)超標(biāo)；

    四是不準(zhǔn)用回收油脂加工食品；

    五是不準(zhǔn)將食用油放在陽光暴曬或暖氣、爐具等熱源附近存放，防止過度氧化、變質(zhì)、酸敗。

    三、監(jiān)管部門的工作要求

    按照“抓兩頭帶中間差別化智慧監(jiān)管”理念，堅(jiān)持監(jiān)管部門的職責(zé)定位，堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)管理”，堅(jiān)持用好現(xiàn)場檢查的手段，堅(jiān)持處罰到人的原則，堅(jiān)持陽光監(jiān)管的理念，堅(jiān)持智慧監(jiān)管的創(chuàng)新，科學(xué)劃分各層級監(jiān)管權(quán)限，建立屬地管理與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合、權(quán)利與責(zé)任相平衡、目標(biāo)與手段相統(tǒng)一的食品監(jiān)管工作機(jī)制，營造“職責(zé)清晰、高效運(yùn)作、上下聯(lián)動”的食品監(jiān)管工作體制。

    （一）加強(qiáng)日常監(jiān)管

    各級食品藥品監(jiān)管部門要按照《黑龍江省食品風(fēng)險(xiǎn)分級管理工作規(guī)范》要求，摸清生產(chǎn)經(jīng)營者底數(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營狀況，對轄區(qū)所有食用油生產(chǎn)經(jīng)營者確定風(fēng)險(xiǎn)等級和監(jiān)督檢查頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級管理。要嚴(yán)格落實(shí)日常監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)本地實(shí)際和企業(yè)實(shí)際，科學(xué)制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，確保全覆蓋高質(zhì)量完成食用油生產(chǎn)經(jīng)營者監(jiān)督檢查任務(wù)，提高日常監(jiān)督檢查問題發(fā)現(xiàn)率、整改合規(guī)率。要按照本指導(dǎo)意見要求，認(rèn)真排查食用油生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，列出問題和風(fēng)險(xiǎn)清單，擬定解決問題和化解風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，及時(shí)消除安全隱患。

    （二）強(qiáng)化重點(diǎn)檢查

    食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)做到“六查”：一查原（輔）材料質(zhì)量控制。查驗(yàn)食品油生產(chǎn)企業(yè)原（輔）材料的采購進(jìn)貨驗(yàn)收記錄，核查原（輔）材料庫房儲存的原（輔）材料及食品添加劑，驗(yàn)證企業(yè)是否對原（輔）材料進(jìn)行質(zhì)量安全把關(guān)，賬物是否一致，所使用的原（輔）材料及食品添加劑是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。二查生產(chǎn)過程質(zhì)量控制。檢查企業(yè)是否對關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)實(shí)施了嚴(yán)格的控制，工藝記錄是否規(guī)范，生產(chǎn)過程是否存在交叉污染，是否按標(biāo)準(zhǔn)、按限量使用食品添加劑，有無使用非食品原（輔）料加工食品，有無在食品中摻雜使假等情況，對不合格原（輔）材料處置是否規(guī)范。三查環(huán)境衛(wèi)生條件。檢查企業(yè)廠區(qū)、生產(chǎn)加工車間、原（輔）材料與成品庫房、貯運(yùn)工具是否符合規(guī)定要求；生產(chǎn)車間、生產(chǎn)場地是否清潔衛(wèi)生；操作人員個(gè)人衛(wèi)生是否符合要求；防蠅、防鼠、防蟲和洗手、更衣、消毒等設(shè)施是否完備有效；四查成品質(zhì)量控制。查驗(yàn)企業(yè)出廠檢驗(yàn)記錄，看其是否按要求對出廠產(chǎn)品進(jìn)行把關(guān)；檢查不合格品的處理記錄，看企業(yè)對不合格品的控制是否有效，處置方法是否正確。五查食品的包裝標(biāo)識標(biāo)簽，是否符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)檢查標(biāo)注的食品名稱能否反映其真實(shí)屬性，有無混淆概念和誤導(dǎo)消費(fèi)問題；使用的所有原（輔）材料及食品添加劑是否在配料表中予以明確標(biāo)注；是否以浸出工藝冒充壓榨工藝；散裝食用油標(biāo)簽標(biāo)識是否符合規(guī)定要求；六查產(chǎn)品的可追溯性，隨機(jī)抽查其成品庫中存放的待售品或銷售記錄中銷售的產(chǎn)品，通過其生產(chǎn)日期或批次（號），倒查追溯其檢驗(yàn)情況、關(guān)鍵質(zhì)量控制情況、原（輔）料來源和原（輔）料采購驗(yàn)證情況，查驗(yàn)?zāi)芊駥?shí)現(xiàn)可追溯，標(biāo)簽標(biāo)注是否規(guī)范等。

    食用油銷售環(huán)節(jié)重點(diǎn)做到“四查”：一查經(jīng)營資質(zhì)。查驗(yàn)食用油銷售者的食品經(jīng)營許可證或食品小經(jīng)營核準(zhǔn)證，核查所銷售的食用油是否與許可或核準(zhǔn)項(xiàng)目一致。嚴(yán)禁未經(jīng)許可或核準(zhǔn)銷售散裝食用油。二查進(jìn)貨臺賬。查驗(yàn)食用油銷售者購進(jìn)食用油的進(jìn)貨憑證，核查是否按規(guī)定索取并復(fù)印留存供貨方營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證、小作坊核準(zhǔn)證等資質(zhì)文件及產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件，產(chǎn)品合格證明文件是否與所銷售產(chǎn)品批次一致。三查銷售行為。檢查食用油銷售者是否按照規(guī)定條件貯存和銷售食用油，是否存在貯存銷售來源不明或無合法來源食用油的行為。檢查直接接觸散裝食用油盛裝容器和銷售工具是否符合要求，是否定期更換清洗或消毒，是否及時(shí)清理盛裝容器內(nèi)變質(zhì)或超過保質(zhì)期的散裝食用油。是否將不同批次、不同廠家、不同類別的散裝食用油混入反復(fù)使用的油桶或其他容器中混存、混賣等。四查標(biāo)簽標(biāo)識。核查食用油標(biāo)簽是否符合規(guī)定，散裝食用油的容器或包裝上是否按照規(guī)定要求標(biāo)注相關(guān)信息，轉(zhuǎn)基因食用油是否按照規(guī)定顯著標(biāo)示，是否專區(qū)專柜銷售。

    食用油餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)重點(diǎn)做到“六查”：一查進(jìn)貨查驗(yàn)索證索票制度落實(shí)情況。查驗(yàn)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)貨臺賬記錄、索證索票是否完整、規(guī)范，加工使用的食用油是否與臺賬記錄一致；二查食用油貯存情況。是否按照食品安全要求貯存食用油，直接接觸散裝食用油貯存容器是否干凈整潔、材質(zhì)是否符合食品安全要求、標(biāo)簽標(biāo)識是否清晰完整符合要求，是否存在超保質(zhì)期或來源不明的食用油；三查食用油使用情況。是否使用來源不明、超保質(zhì)期食用油加工食品問題，是否存在用回收油加工食品行為；四查反復(fù)使用油脂管理情況。是否有反復(fù)使用食用油的管理制度，是否按照管理規(guī)定執(zhí)行并有記錄；五查轉(zhuǎn)基因食品公示情況。檢查使用轉(zhuǎn)基因大豆油等轉(zhuǎn)基因食品是否在經(jīng)營場所或網(wǎng)站（頁）顯著位置公示。

    （三）完善信用管理

    各級食品藥品監(jiān)管部門要建立完善生產(chǎn)經(jīng)營者動態(tài)監(jiān)管信用檔案（獲證食品生產(chǎn)者檔案要錄入黑龍江省食品生產(chǎn)許可監(jiān)管追溯管理系統(tǒng)，建立電子信息化監(jiān)管信用檔案管理），實(shí)施信用管理。

    1. 食品生產(chǎn)者檔案信息內(nèi)容應(yīng)包括：

    （1）生產(chǎn)者信息

    生產(chǎn)者基本情況，包括企業(yè)名稱、生產(chǎn)地址、變更信息、企業(yè)法人代表及聯(lián)系方式、企業(yè)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式、企業(yè)性質(zhì)、人數(shù)、固定資產(chǎn)、設(shè)計(jì)及實(shí)際產(chǎn)能、上年度產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入等；

    生產(chǎn)許可（或核準(zhǔn)）信息，包括生產(chǎn)許可證編號、生產(chǎn)許可證發(fā)證日期及有效期、生產(chǎn)許可證換發(fā)、變更情況等；

    產(chǎn)品信息，包括產(chǎn)品品種、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽信息等；

    企業(yè)生產(chǎn)許可（核準(zhǔn)）條件信息，包括車間布局、設(shè)備設(shè)施、檢驗(yàn)檢測、人員情況等；

    企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況信息，包括企業(yè)停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)情況等信息。

    （2）監(jiān)督管理信息

    監(jiān)督檢查信息，包括企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級情況（包括《黑龍江省食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級確定表》和《年度食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級審批表》）、日常監(jiān)督檢查、飛行檢查、雙隨機(jī)檢查等掌握的企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任情況及發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)情況、依法處置結(jié)果、企業(yè)整改情況等；

    監(jiān)督抽檢信息，包括企業(yè)每年接受的監(jiān)督抽檢情況信息、對企業(yè)的不合格產(chǎn)品核查處置情況（含風(fēng)險(xiǎn)防控、企業(yè)整改報(bào)告、產(chǎn)品復(fù)檢情況、整改驗(yàn)收、行政處罰、案件移送情況）等；

    風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息，包括風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品信息，企業(yè)排查及整改情況，產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品檢測報(bào)告等；

    違法行為查處信息，包括違法違規(guī)類型，違法時(shí)間、地點(diǎn)，違法內(nèi)容，處理結(jié)果等情況；

    食品召回信息，包括企業(yè)主動召回和責(zé)令召回產(chǎn)品情況，包括召回食品種類、召回日期、召回報(bào)告、召回食品處置情況等；

    食品安全事故信息，包括發(fā)生食品安全事故的時(shí)間、地點(diǎn)，食品安全事故基本情況，食品安全事故處置情況等；

    部門通報(bào)信息，涉及其他政府部門通報(bào)涉及企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的負(fù)面信息等；

    約談信息，包括約談原因、參加約談的人員及約談內(nèi)容等信息；

    其他需要記錄的監(jiān)督管理信息。

    （3）社會監(jiān)督信息

    消費(fèi)者投訴舉報(bào)信息，包括消費(fèi)者投訴舉報(bào)的產(chǎn)品名稱、數(shù)量、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號，投訴舉報(bào)的質(zhì)量安全問題，調(diào)查核實(shí)情況及處理結(jié)果等；

    社會組織監(jiān)督信息，行業(yè)協(xié)會或者社會組織反映的產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，調(diào)查核實(shí)情況及處理結(jié)果等；

    媒體曝光信息，媒體曝光產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，調(diào)查核實(shí)情況及處理結(jié)果等；

    其他需要記錄的社會監(jiān)督信息。

    2. 食用油經(jīng)營者檔案信息內(nèi)容應(yīng)包括：

    （1）企業(yè)基本信息。包括企業(yè)名稱、經(jīng)營地址、企業(yè)法人代表及聯(lián)系方式、企業(yè)食品安全負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式、食品經(jīng)營許可項(xiàng)目等；

    （2）監(jiān)督檢查信息。包括企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級、日常檢查及專項(xiàng)檢查結(jié)果、監(jiān)督抽檢及不合格食品核查處置情況、違法違規(guī)行為查處情況等；

    （3）社會監(jiān)督信息。包括消費(fèi)者投訴舉報(bào)信息及調(diào)查核實(shí)和處理結(jié)果信息、媒體曝光的虛假宣傳、欺詐銷售、食品安全方面的信息等。

    （四）加大抽檢監(jiān)測

    各市（地）食品藥品監(jiān)管部門要結(jié)合年度《食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃》，認(rèn)真開展食用油抽檢監(jiān)測工作，生產(chǎn)環(huán)節(jié)要在覆蓋所有的食用油生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，加大對小作坊的抽檢力度；流通環(huán)節(jié)要覆蓋本地區(qū)占市場份額主導(dǎo)地位的食用油品種；餐飲環(huán)節(jié)要覆蓋大中型餐飲服務(wù)單位、餐飲密集區(qū)的中小餐館、旅游景區(qū)的各類餐飲服務(wù)場所。重點(diǎn)抽檢散裝食用油和有餐飲專用字樣的預(yù)包裝食用油。對檢測不合格的食用油生產(chǎn)經(jīng)營者，要依法依規(guī)查處。

    （五）嚴(yán)懲違法違規(guī)行為

    各地要在工作中要加大對食用油生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為的查處力度，對各類違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴(yán)厲查處。對違反本指導(dǎo)意見，生產(chǎn)環(huán)節(jié)違反“九規(guī)范九不準(zhǔn)”、銷售環(huán)節(jié)違反“八規(guī)范八不準(zhǔn)”、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)違反“六規(guī)范六不準(zhǔn)”，尤其無標(biāo)簽標(biāo)識生產(chǎn)經(jīng)營者要依法監(jiān)督整改、嚴(yán)格規(guī)范，嚴(yán)格監(jiān)督其合法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。對發(fā)現(xiàn)涉嫌使用餐廚垃圾、廢棄油脂、各類肉及肉制品加工廢棄物等非食品原料生產(chǎn)加工“食用油”，以及明知是利用“地溝油”生產(chǎn)加工的油脂作為食用油銷售等違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)立即移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

    （六）強(qiáng)化履職督導(dǎo)

    各級食品藥品監(jiān)管部門要按照“管行業(yè)就要管安全、管行業(yè)就要管發(fā)展、管行業(yè)就要管作風(fēng)”的“全系統(tǒng)一盤棋”思想，加大對基層的服務(wù)指導(dǎo)和督促檢查工作力度，按照“雙查”原則，加大“飛行檢查”、“雙隨機(jī)檢查”工作力度，既查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，又查轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，確保食用油質(zhì)量安全，努力讓人民群眾吃得放心、吃得安全。同時(shí)，正確處理監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系，扶持食用油企業(yè)提高管理水平，提升質(zhì)量安全把控水平和產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提檔升級。

    （七）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳

    各級食品藥品監(jiān)管部門要按照圍繞食用油質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)、日常監(jiān)管制度創(chuàng)新、食用油質(zhì)量安全專項(xiàng)整治、大案要案查處等方面工作，加強(qiáng)對食用油生產(chǎn)經(jīng)營者的培訓(xùn)指導(dǎo)和宣傳教育，使其了解掌握食品安全法律法規(guī)和監(jiān)管工作要求等，增強(qiáng)主體責(zé)任落實(shí)意識。同時(shí)，采取多種形式、利用各類媒體公布各類各級監(jiān)督檢查信息，震懾違法違規(guī)者，向廣大消費(fèi)者普及食用油質(zhì)量安全知識，增強(qiáng)公眾自我保護(hù)意識和能力，營造良好的食用油質(zhì)量安全輿論氛圍。

    各地在工作中發(fā)現(xiàn)的問題、重大案件查辦、好的做法、對監(jiān)管工作的意見建議等要隨時(shí)上報(bào)，以便改進(jìn)工作，防范風(fēng)險(xiǎn)，提高監(jiān)管工作效能。