發(fā)布單位	海南省人民政府 海南省人民政府	發(fā)布文號	瓊府辦〔2011〕161號
發(fā)布日期	2011-09-16	生效日期	2011-09-16
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	http://www.hainan.gov.cn/data/news/2011/12/143573/

　　各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　《關于進一步加強食品安全監(jiān)管工作的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二○一一年九月十六日

　　關于進一步加強食品安全監(jiān)管工作的實施意見

　　為深入貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》，切實加強食品安全責任體系建設，提高全省食品安全水平，保障人民群眾身體健康，促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)和國務院的要求，結合我省實際，提出以下意見。

　　一、各級政府要切實加強對食品安全工作的監(jiān)管

　　(一)各級政府對當?shù)厥称钒踩摽傌?。各級政府要嚴格按?ldquo;地方政府負總責、各部門各負其責、食品企業(yè)是第一責任人”的責任機制，明確和細化各監(jiān)管部門在食品生產(chǎn)、銷售和使用中的監(jiān)管責任，不斷完善長效監(jiān)管措施，著力消除食品生產(chǎn)、銷售和使用中的監(jiān)管漏洞。

　　(二)建立健全各級政府食品安全綜合協(xié)調機構，加大食品安全工作領導力度。各級政府要建立和完善食品安全協(xié)調委員會及其辦公室，明確其工作制度和運行機制，落實保障措施，切實履行食品安全領導責任和監(jiān)管職能。

　　(三)建立多渠道的食品安全工作經(jīng)費保障機制。各級政府要高度重視食品安全工作，把食品安全工作納入本級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將工作經(jīng)費納入本級財政預算，足額保障其所需的正常工作經(jīng)費。同時鼓勵、引導企業(yè)和社會資金投入食品安全事業(yè)，如建設第三方檢驗機構、建設美食或特色食品一條街，引導小餐飲、小商販、小作坊等經(jīng)營者集中經(jīng)營，實行標準化管理，降低食品安全風險。

　　(四)各監(jiān)管部門對食品安全舉報和投訴實行首問負責制。各有關部門要暢通舉報和投訴渠道，以市縣為單位，在媒體上統(tǒng)一公布各食品監(jiān)管部門投訴、舉報電話;建立健全受理舉報和投訴的操作規(guī)程，指定專人負責處理舉報和投訴工作。對不屬于本部門職責范圍內的事項，要做好移交和追蹤，并負責向舉報人反饋。

　　二、加強能力建設，提高監(jiān)管效能

　　(一)加快食品安全標準體系建設。

　　1.大力推進產(chǎn)品標準體系建設。加快建立健全我省蔬菜、熱帶水果、茶葉、畜禽和水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品的標準。圍繞我省特色食品和食用農(nóng)產(chǎn)品，認真組織制定具有海南特色的地方標準，建立以國家標準和行業(yè)標準為主、地方標準為補充的食品標準數(shù)據(jù)庫，建立和完善地理標志保護產(chǎn)品的標準體系。

　　2.建立和完善食品安全全過程監(jiān)管標準體系。加強食品安全追溯體系建設，主要食用農(nóng)產(chǎn)品要逐步建立從種植、養(yǎng)殖到消費全過程的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營標準體系;食品生產(chǎn)企業(yè)建立從采購、生產(chǎn)經(jīng)營到包裝、運輸、貯存的全過程標準體系;食品物流企業(yè)建立較為完善的食品安全物流標準和可追溯的體系。

　　(二)加強食品檢測能力建設。

　　1.不斷加強食用農(nóng)產(chǎn)品和食品質量安全監(jiān)督檢測體系建設。各級政府要加大投入，整合、優(yōu)化轄區(qū)內各部門的檢驗檢測資源，初步構建以“省級檢驗中心為龍頭，?？谑小⑷齺喪小①僦菔?、瓊海市檢驗機構為骨干，其他市縣檢驗機構為基礎，基層快速檢測點為補充”的食用農(nóng)產(chǎn)品和食品質量安全檢驗檢測體系。要充分發(fā)揮第三方檢驗檢測機構的作用，鼓勵社會第三方檢驗檢測機構開展食品安全檢驗檢測服務。

　　2.加快建立食品安全風險監(jiān)測制度。建立健全食物鏈重點環(huán)節(jié)的食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡，開展對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的日常監(jiān)測。建立快速、暢通的食品安全信息溝通機制和網(wǎng)絡平臺，建立海南省食品安全公眾信息網(wǎng)站。發(fā)布年度食品安全風險監(jiān)測評價報告，建立食源性疾病報告機制，完善食源性疾病和食物中毒報告信息采集網(wǎng)絡，實施食品安全風險評估制度。

　　(三)加強隊伍和技術裝備建設。

　　各市縣政府要進一步加強基層監(jiān)管隊伍建設，強化監(jiān)管人員教育培訓，改善技術裝備。調整和整合各部門監(jiān)管資源向基層和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)傾斜，做到有人管事，有能力管好事。

　　三、落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責任制度，提高內控水平

　　要明確農(nóng)產(chǎn)品種植戶、養(yǎng)殖戶和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位對其生產(chǎn)、收購、運輸、銷售食品的安全負直接責任。農(nóng)產(chǎn)品種植戶、養(yǎng)殖戶要依法合理使用農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑，在生產(chǎn)經(jīng)營過程及成品中嚴禁非法添加非食用物質、有毒有害化學品和濫用食品添加劑。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要樹立食品安全是企業(yè)生命的觀念，誠信生產(chǎn)、守法經(jīng)營。對嚴重違反《中華人民共和國食品安全法》的食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務企業(yè)，各部門要依法嚴格處理。被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務許可證的單位，其直接負責的主管人員5年內不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。

　　四、切實加強食品安全工作各重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管

　　(一)加強食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。

　　1.加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)管。加強對安全施用農(nóng)藥的指導和管理，嚴肅查處使用禁用農(nóng)藥的行為。深入排查并堅決打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害物質及在畜禽飼養(yǎng)過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物的行為。打擊制售假劣獸藥以及在水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用禁用藥物和有毒有害化學物質的行為。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量追溯系統(tǒng)，逐步對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全可追溯管理，在規(guī)?；N植養(yǎng)殖基地實現(xiàn)從生產(chǎn)源頭、流通、運輸、倉儲到消費的全程監(jiān)控。

　　2.加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。依法查處農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營中的違法問題，嚴厲打擊無證無照生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)藥的“黑窩點”。實施農(nóng)業(yè)投入品市場準入制度，加強農(nóng)藥、肥料、獸藥、漁藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的質量安全監(jiān)測，嚴厲打擊銷售和使用違禁農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑違法行為。督促農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立健全進銷臺賬、標簽標識、不合格產(chǎn)品召回等制度。積極支持發(fā)展農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營、物流配送、農(nóng)資超市等現(xiàn)代流通方式，確保優(yōu)質農(nóng)業(yè)投入品占領市場。

　　3.推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立健全生產(chǎn)管理制度、生產(chǎn)技術規(guī)程和生產(chǎn)記錄，農(nóng)產(chǎn)品上市前要開展自檢或委托檢測。建立完善“政府推動、農(nóng)業(yè)部門指導、市場引導、農(nóng)民專業(yè)合作社帶動、農(nóng)戶積極參與”的標準化生產(chǎn)模式。積極推進無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設，推進生產(chǎn)過程良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志產(chǎn)品。

　　(二)加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。

　　1.嚴格實施食品質量安全市場準入制度。強制企業(yè)建立電子信息檔案，逐步提高企業(yè)準入門檻。嚴厲打擊無證生產(chǎn)行為。認真落實巡查、回訪、年審、添加物質備案、委托加工備案、監(jiān)督抽查、強制檢驗等各項日常監(jiān)管制度，監(jiān)督企業(yè)嚴格按標準生產(chǎn)，未經(jīng)檢測或檢測不合格的食品一律不得出廠銷售。

　　2.落實企業(yè)自檢制度。食品企業(yè)必須按規(guī)定設立食品檢驗機構，內設的檢驗機構應通過認證，要按規(guī)范進行檢驗和記錄。監(jiān)管部門應對食品企業(yè)檢驗能力水平及檢驗工作落實情況進行監(jiān)督。

　　3.加強對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部等食品安全隱患突出的重點地區(qū)的整治，加強對兒童食品等重點食品的安全監(jiān)管，采取部門間聯(lián)合執(zhí)法等形式，加大監(jiān)管力度。

　　(三)加強市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。

　　1.嚴把流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體準入關，實行“一戶一檔”管理。要按先證后照的原則，嚴格按照流通環(huán)節(jié)食品許可準入條件和審批程序辦理《食品流通許可證》。檢查督促強制食品經(jīng)營者建立健全進貨質量檢查驗收、索證索票和進銷貨臺帳等制度。

　　2.強化流通環(huán)節(jié)食品市場監(jiān)管。重點抓好食品批發(fā)市場、大型超市、集貿市場、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結合部食品經(jīng)營戶的專項整治和監(jiān)管，嚴厲查處無證無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、經(jīng)銷變質食品、無生產(chǎn)廠名廠址的預包裝食品及假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為。

　　(四)加強餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管。

　　1.加強餐飲業(yè)日常監(jiān)管。規(guī)范餐飲服務準入許可，依法取締無合法經(jīng)營資質的餐飲企業(yè)。

　　2.加強餐飲食品原料采購環(huán)節(jié)的監(jiān)管。餐飲服務提供者必須按規(guī)定的要求，建立并落實食品、食品添加劑及食品相關產(chǎn)品采購索證索票、進貨查驗和采購記錄制度，把好進貨關口。嚴厲查處采購和使用《食品安全法》規(guī)定嚴禁經(jīng)營的食品和濫用食品添加劑的行為。

　　(五)加強食品進出口監(jiān)管。

　　嚴把食品進口關，堅決杜絕不符合我國食品安全國家標準要求的食品進入我省。嚴把出口食品質量安全關，確保我省出口食品符合進口國(地區(qū))要求。

　　(六)做好食品安全涉嫌犯罪案件的查辦和移送工作。

　　各行政執(zhí)法機關要按照行政執(zhí)法和刑事司法銜接的要求，在依法查處食品安全違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的金額、違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果等涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，要依照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及時向公安機關移送。公安機關對行政執(zhí)法機關移送的涉嫌犯罪案件要迅速受理審查，符合立案條件的，依法立案偵查，從嚴追究涉案人員的刑事責任。

　　(七)進一步明確各部門的監(jiān)管職責。

　　1.豆芽生產(chǎn)、流通由工商部門監(jiān)管。

　　2.食品、小食(吃)攤販監(jiān)管。劃定區(qū)域(點)和固定時段內的食品、小食(吃)攤販，及學校周邊商鋪和流動攤販由工商和食品藥品監(jiān)管部門按照各自職責負責監(jiān)管;城管部門負責對流動的、未經(jīng)許可的食品攤販的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處協(xié)調轄區(qū)內相關部門，對轄區(qū)內的食品攤販進行監(jiān)督管理。

　　3.建筑工地食堂監(jiān)管。施工單位是建筑工地食堂食品安全第一責任人。建設管理部門要督促施工單位依法開辦工地食堂，并加強食品安全管理，將之納入建筑施工日常管理當中。食品藥品監(jiān)督管理部門要加大監(jiān)督檢查和查處力度。對發(fā)生食物中毒的建筑工地食堂要依法嚴肅處罰。

　　4.食品現(xiàn)場加工制作行為監(jiān)管。工商部門負責生產(chǎn)企業(yè)在其生產(chǎn)場所(前店后廠)銷售食品，及其在商場、超市等流通領域現(xiàn)場制售食品行為的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門負責餐飲服務提供者在其餐飲服務場所出售其現(xiàn)場制作加工食品的行為進行監(jiān)管，并加強對農(nóng)村聚餐的管理和指導。

　　5.在居民住房中為中小學生或學齡前兒童提供就餐服務(簡稱“小飯桌”)的監(jiān)管。校外“小飯桌”由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處負責備案和管理;校內的“小飯桌”由學校負責備案和管理，校長為第一責任人。備案情況應通報當?shù)亟逃姓鞴懿块T和食品藥品監(jiān)督管理部門。食品藥品監(jiān)督管理部門應制定“小飯桌”餐飲食品安全規(guī)范和標準，并加強監(jiān)督檢查和指導。

　　6.餐廚廢棄物的監(jiān)管。省食安辦要盡快協(xié)調各部門制定《海南省餐廚廢棄物管理辦法》，細化部門職責，全面規(guī)范和加強廚廢棄物收集、運輸、處置等各環(huán)節(jié)和監(jiān)管，加快建立以政府引導、統(tǒng)一管理、集中收運、定點處置、社會參與、規(guī)范化市場化運作的處置餐廚廢棄物工作模式。

　　7.生豬產(chǎn)品的監(jiān)管。商務部門負責屠宰環(huán)節(jié)的生豬產(chǎn)品質量監(jiān)管;農(nóng)業(yè)部門的屠宰檢疫員協(xié)助督促生豬屠宰場“瘦肉精”自檢制度的落實;工商部門負責生豬產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　　8.不安全食品召回監(jiān)管。質監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)食品存在安全隱患，要立即責令生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)，封存庫存產(chǎn)品，強制企業(yè)對已出售的產(chǎn)品召回銷毀。工商部門發(fā)現(xiàn)銷售食品存在安全問題，要責令銷售者停止銷售、下架封存，并按規(guī)定程序向社會發(fā)布信息告知消費者停止使用，通知生產(chǎn)企業(yè)召回。衛(wèi)生部門進行風險監(jiān)測時發(fā)現(xiàn)不合格食品，要立即通知質監(jiān)、工商等部門，由質監(jiān)、工商部門依各自職能進行核查后決定是否進行召回。

　　五、完善食品安全社會監(jiān)督體系

　　(一)充分發(fā)揮媒體對食品安全的輿論監(jiān)督作用。各部門要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，因勢利導，提高食品安全保障水平，營造法治、誠信的市場環(huán)境。食品安全宣傳報道應當客觀、權威和及時，宣傳部門要進一步加強對新聞媒體的監(jiān)督管理，嚴格按照國家有關做好食品質量報道工作的規(guī)定和要求，杜絕虛假新聞，防止輿論誤導。

　　(二)建立健全食品安全舉報獎勵制度。省食安辦要根據(jù)國務院食安辦《關于建立食品安全獎勵舉報制度的指導意見》的要求，結合我省實際，抓緊出臺我省具體舉報獎勵辦法，合理確定獎勵條件。各級政府要將食品安全舉報獎勵資金列入財政預算安排，專款專用，并接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。各部門要細化具體措施，完善工作機制，實現(xiàn)食品安全舉報獎勵工作制度化、規(guī)范化。要充分發(fā)揮工商部門12315、質監(jiān)部門12365、衛(wèi)生部門12320等群眾性投訴舉報平臺的作用，實現(xiàn)群防群治。

　　六、切實加強食品安全宣傳教育培訓

　　食品安全宣傳要面向全社會，持之以恒，做到進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，努力形成政府重視、企業(yè)責任落實、消費者廣泛參與的濃厚社會氛圍。充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體大力開展食品安全知識宣傳教育，普及食品安全法律、法規(guī)和安全常識。通過多種形式的宣傳，使農(nóng)民群眾了解科學種植養(yǎng)殖、安全使用農(nóng)藥獸藥等農(nóng)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)基本常識;使社會公眾了解食品原料、儲藏、制作、烹調等食品安全基本常識，增強辨別假冒偽劣食品的能力，養(yǎng)成科學飲食、安全消費習慣。

　　要加強各級領導干部和食品安全監(jiān)管人員的食品安全宣傳教育，強化領導干部食品安全意識和責任意識。要建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的教育培訓機制，加大對企業(yè)負責人(特別是中小企業(yè)負責人和個體工商戶)、質量安全主管人員以及食品從業(yè)人員的教育培訓，切實增強食品質量和安全意識，依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

　　七、完善食品安全考核體系

　　要把維護食品安全工作納入對各級政府的工作考核評估體系，嚴格落實地方政府負總責、監(jiān)管部門各司其職的食品安全監(jiān)管責任制。省食安辦要結合實際情況和階段任務，科學、合理制定年度考核指標和內容，對省食品安全委員會成員單位及各市縣政府的食品安全工作進行考核，并根據(jù)評分排序，作為評選先進的依據(jù)。