發(fā)布單位	江蘇省人民政府 江蘇省人民政府	發(fā)布文號	蘇政辦發(fā)〔2007〕126號
發(fā)布日期	2007-10-16	生效日期	2007-10-16
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	暫無

    各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　為貫徹落實《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）精神，進一步深化我省糧食流通體制改革，現(xiàn)就加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)提出以下意見。

　　一、健全糧食調控體系，增強糧食安全保障能力

　?。ㄒ唬┓€(wěn)定全省糧食安全物質基礎。堅持基本口糧立足省內(nèi)自給，工業(yè)飼料用糧依靠市場調節(jié)的基本原則，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，搞好省內(nèi)糧食總量平衡和品種調劑。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定地方糧食儲備規(guī)模，改善布局和品種結構。確保糧食風險基金地方配套部分足額籌集、及時到位。

　?。ǘ┘訌姷胤郊Z食儲備管理與運作。儲備糧是政府加強糧食產(chǎn)銷調控的重要物質手段。要明確政府、部門及企業(yè)在地方儲備糧管理上的責權利，確保儲備糧數(shù)量真實、質量良好，需要時調得動、用得上，充分發(fā)揮吞吐調劑、保障供應、平抑市價的作用。糧食主銷區(qū)城市要適當增加成品糧油儲備，保障市場應急需要。要建立健全地方儲備糧管理的相關配套制度。地方儲備糧的有關利息、費用補貼，參照國家專項儲備糧油利息、費用補貼標準執(zhí)行。

　?。ㄈ┨岣呒Z食供應應急處置能力。各地各有關部門要按照《江蘇省糧食應急預案》（蘇政辦發(fā)〔2006〕97號）規(guī)定，把各項應急供應措施落實到位。要穩(wěn)定軍糧供應渠道，確保軍糧供應質量。省糧食局、物價局、質量技術監(jiān)督局等相關部門要建立健全糧食價格、質量監(jiān)測體系及市場預警預報機制，及時收集、整理、分析和發(fā)布有關糧食供求、質量和價格等信息，引導市場價格和供求關系，服務農(nóng)民糧食生產(chǎn)和出售、企業(yè)經(jīng)營和居民消費，并為政府制定調控政策措施和防范機制提供決策依據(jù)。

　?。ㄋ模╈柟毯桶l(fā)展糧食產(chǎn)銷合作關系。鼓勵產(chǎn)銷區(qū)雙方以經(jīng)濟利益為紐帶，發(fā)展長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關系。支持蘇南銷區(qū)企業(yè)在蘇北產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)和收購基地，蘇南銷區(qū)可按產(chǎn)銷合同年度發(fā)生量，用本級糧食風險基金對產(chǎn)區(qū)給予適當補貼。支持蘇北主產(chǎn)區(qū)企業(yè)到蘇南主銷區(qū)設立糧食銷售窗口，建立儲、加、銷一體化的糧食經(jīng)營企業(yè)，充分發(fā)揮糧食主銷區(qū)的市場優(yōu)勢。

　　二、完善現(xiàn)代糧食市場體系，提高糧食市場運行效率

　?。ㄎ澹┰鰪姽歉杉Z食企業(yè)市場競爭力。各地要根據(jù)國家和省有關政策措施意見，按照"國家所有、分級管理、授權經(jīng)營、分工監(jiān)管"的原則，完善國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管體制，明確國有資產(chǎn)出資人職責，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。國有獨資或國有控股的骨干糧食企業(yè)要依據(jù)《公司法》規(guī)定，建立健全法人治理結構，按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運作，繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。對改制重組的骨干國有糧食企業(yè)繼續(xù)給予信貸和免征增值稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅等優(yōu)惠政策。支持國有糧食企業(yè)進行跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，鼓勵各種資本參與企業(yè)改組改造，逐步培育大型糧食企業(yè)集團。

　?。┓e極培育多元化糧食市場主體。大力推進和支持非骨干國有糧食企業(yè)以產(chǎn)權制度為重點的改革改制。通過改組聯(lián)合、股份合作、資產(chǎn)重組、授權經(jīng)營、民營或公開出售轉讓等各種形式，積極培育多元化糧食市場主體。對產(chǎn)權制度改革所涉及的審核、評估、驗資、咨詢、登記等費用，屬政府部門收取的只收工本費，屬中介機構收取的按國家規(guī)定最低標準收費。對改革改制中依法出售自有產(chǎn)權公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，優(yōu)先用于企業(yè)繳納社會保險費和安置職工。鼓勵和引導多種所有制市場主體從事糧食收購、加工和批發(fā)等經(jīng)營活動，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導農(nóng)村糧食經(jīng)紀人等新型市場主體有序發(fā)展。鼓勵糧食企業(yè)帶領農(nóng)戶建立糧食生產(chǎn)、加工及銷售等專業(yè)協(xié)會，開展糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后等社會化服務，提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)民參與市場競爭的能力。

　　（七）加強糧食市場體系建設。依據(jù)糧食流向和現(xiàn)有市場資源，逐步建立以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和超市等零售市場為基礎、糧食批發(fā)市場為骨干、糧食期貨市場為先導、糧食物流中心為載體，布局合理、功能完善、運行規(guī)范的開放、競爭、效率的現(xiàn)代糧食市場體系。重點扶持發(fā)展區(qū)域性糧食批發(fā)市場、專業(yè)性批發(fā)市場以及大中城市成品糧油批發(fā)市場建設。積極推廣電子商務等先進交易方式，提升糧食批發(fā)市場綜合服務功能。加快制定糧食批發(fā)市場交易辦法，引導各類市場主體入市交易。加強糧食批發(fā)市場監(jiān)測體系建設，建立市場價格和供求形勢的監(jiān)測及信息發(fā)布制度，引導糧食供求和市場穩(wěn)定。要創(chuàng)造條件發(fā)展糧食期貨交易，為企業(yè)和農(nóng)民提供發(fā)現(xiàn)價格、規(guī)避風險服務。

　　（八）加快糧食現(xiàn)代物流體系建設。按照《江蘇糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，本著布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約和可持續(xù)發(fā)展原則，加快構建集倉儲服務、綜合運輸、糧食加工制造、信息集散等現(xiàn)代物流功能于一體的區(qū)域性糧食物流中心，形成安全、高效、集約的糧食流出與流入通道。各地要把糧食倉儲、批發(fā)市場等物流設施納入地方基礎設施建設中，給予必要的資金支持。加快糧食物流骨干通道、關鍵節(jié)點和配套中心糧庫建設。積極鼓勵引導外資、民間資本投資建設糧食物流。新建儲備糧庫相關稅費減免，參照《省政府辦公廳關于減免全省中央直屬儲備糧庫建設有關稅費的通知》（蘇政辦發(fā)〔2003〕15號）執(zhí)行。

　　三、加強糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設，提升糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

　　（九）提高糧食科技進步能力。積極消化、吸收和引進先進適用技術，更新改造落后生產(chǎn)工藝設備，提高產(chǎn)品檔次。增進產(chǎn)學研合作深度，加快科技成果轉化應用，促進企業(yè)自主創(chuàng)新能力。引導企業(yè)提高研發(fā)投入，增強技術創(chuàng)新和技術整合能力，提高產(chǎn)品技術含量。國家、省重點龍頭企業(yè)要建立健全研發(fā)機構。加快產(chǎn)品延伸開發(fā)，發(fā)展方便、專用、功能等營養(yǎng)安全食品，適應現(xiàn)代居民消費功能化、多樣化需求，改進產(chǎn)品貯藏、保鮮、包裝等技術，積極應用現(xiàn)代管理理念和技術，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。

　?。ㄊ┘涌炫嘤笮妄堫^企業(yè)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以市場為導向，以資本、技術和品牌等為紐帶，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式整合市場資源，增強開發(fā)創(chuàng)新能力、轉化增值能力和市場開拓能力，逐步培育和發(fā)展具有核心競爭能力的大型糧油加工企業(yè)。各級政府要認真落實國家支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，支持以糧油為主要原料的精深加工企業(yè)發(fā)展。要按照《省政府關于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的若干政策措施》（蘇政發(fā)〔2006〕128號）要求，對龍頭企業(yè)予以重點扶持。

　?。ㄊ唬┩晟萍Z食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。大力發(fā)展訂單糧食生產(chǎn)，推行二次結算、延期保值結算等收購方式，促進優(yōu)質高效糧食規(guī)模化種植。加強糧食產(chǎn)后收購、儲藏等服務，減少農(nóng)民糧食收獲損失。鼓勵發(fā)展企業(yè)以資金、技術和市場，農(nóng)民以土地、勞動力等要素參與糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，形成利益共享、風險共擔合作機制，切實提高其產(chǎn)業(yè)輻射能力和促進農(nóng)民增收的帶動能力。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧食生產(chǎn)基地的貸款扶持力度。

　　四、加強執(zhí)法監(jiān)督保障體系，維護正常糧食流通秩序

　?。ㄊ┓€(wěn)定糧食行政管理機構和人員。各地要認真落實《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）精神，根據(jù)糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計工作的實際，強化各級糧食行政管理部門的行政執(zhí)法、統(tǒng)計調查、原糧衛(wèi)生質量檢測等職能，核定并落實相應的機構、人員隊伍，工作經(jīng)費納入同級財政預算。

　?。ㄊ┘訌妼Z食市場的監(jiān)管執(zhí)法。各級政府要按照《糧食流通管理條例》及其配套規(guī)定，結合本地區(qū)實際，抓緊制訂糧食流通的具體監(jiān)管辦法制度，規(guī)范市場主體行為和行政執(zhí)法行為。糧食行政管理部門要加強對全社會糧食市場主體的指導、監(jiān)督、檢查和服務。依法開展糧食流通統(tǒng)計檢查，督促糧食經(jīng)營者履行糧食購銷存統(tǒng)計報告義務。加強糧食收購市場監(jiān)督檢查，嚴厲打擊無證收購、壓級壓價、拖欠售糧款等坑農(nóng)害農(nóng)行為和擾亂糧食市場正常經(jīng)營秩序的違法行為。加強原糧衛(wèi)生監(jiān)管，嚴防不宜食用糧食流入口糧市場。加強"放心糧油"管理，嚴格"放心糧油"進貨渠道。糧食、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、物價等部門，要在各自法定職責范圍內(nèi)加強市場監(jiān)管。各部門要加強配合，建立工作協(xié)調和信息通報機制，合力加強對糧食批發(fā)市場、零售市場、超市等市場糧油產(chǎn)品的質量和衛(wèi)生狀況的監(jiān)管，嚴格質量檢測和認證，確保市場糧油供應安全，保障人民群眾健康消費。

　　發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，關系廣大糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者利益，關系糧食安全及社會和諧穩(wěn)定。各地各部門要形成共識，凝聚合力，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。各市、縣人民政府要全面落實糧食工作省長負責制下的市縣長負責制，把現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)納入地方經(jīng)濟發(fā)展大局，制定發(fā)展規(guī)劃，落實政策措施，運用現(xiàn)代發(fā)展理念、現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代經(jīng)營方式、現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代基礎設施加快改造和提升傳統(tǒng)糧食流通產(chǎn)業(yè)，推動全省現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

　　二○○七年十月十六日