| 編者按 歷時(shí)五年，歷經(jīng)三次公開征求意見、四次審議，2018年8月31日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過了《電子商務(wù)法》，該法自2019年1月1日起施行。 《電子商務(wù)法》對(duì)第三方平臺(tái)責(zé)任、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任及政府監(jiān)管部門責(zé)任作出了明確劃分和規(guī)定，有利于形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的多元共治格局，更好地保護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)電子商務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展。 本文從市場(chǎng)監(jiān)管的角度，對(duì)《電子商務(wù)法》正式施行后可能產(chǎn)生的一些影響及相關(guān)方面應(yīng)注意的問題進(jìn)行了初步探討，供讀者借鑒和思考。 關(guān)于《電子商務(wù)法》的調(diào)整范圍和對(duì)象 《電子商務(wù)法》第二條第一款規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)的電子商務(wù)活動(dòng)，適用本法。第二款規(guī)定，本法所稱電子商務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第三款規(guī)定，法律、行政法規(guī)對(duì)銷售商品或者提供服務(wù)有規(guī)定的，適用其規(guī)定。金融類產(chǎn)品和服務(wù)，利用信息網(wǎng)絡(luò)提供新聞信息、音視頻節(jié)目、出版以及文化產(chǎn)品等內(nèi)容方面的服務(wù)，不適用本法。上述規(guī)定界定了《電子商務(wù)法》的調(diào)整范圍和對(duì)象。 《電子商務(wù)法》適用的地域范圍?！峨娮由虅?wù)法》適用于發(fā)生在國(guó)內(nèi)的電子商務(wù)活動(dòng)，也就是商品銷售和服務(wù)(即交易行為)在國(guó)內(nèi)發(fā)生的電子商務(wù)活動(dòng)，不適用于交易行為在國(guó)外的電子商務(wù)活動(dòng)。但如果經(jīng)營(yíng)者在國(guó)外進(jìn)貨而在國(guó)內(nèi)進(jìn)行電子商務(wù)交易(跨境電子商務(wù))則適用本法。比如，一名中國(guó)消費(fèi)者在國(guó)外的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上直接購(gòu)買了商品，則該消費(fèi)者與該網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的交易活動(dòng)發(fā)生在國(guó)外，不受本法調(diào)整。如果一名外國(guó)消費(fèi)者在中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上購(gòu)買了商品，則該交易活動(dòng)發(fā)生在國(guó)內(nèi)，受本法調(diào)整。關(guān)鍵在于，提供網(wǎng)絡(luò)交易的平臺(tái)是否注冊(cè)在國(guó)內(nèi)，如果平臺(tái)注冊(cè)在國(guó)內(nèi)，一般情況下，相關(guān)交易行為均受本法調(diào)整。 電子商務(wù)的內(nèi)涵?！峨娮由虅?wù)法》第二條第二款以下定義的方式界定了電子商務(wù)的概念。該定義與原國(guó)家工商總局出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》第三條第一款的規(guī)定基本一致。 根據(jù)《電子商務(wù)法》第二條第二款規(guī)定，電子商務(wù)的媒介和載體是互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，行為內(nèi)容是銷售商品或提供服務(wù)，行為性質(zhì)是經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)即營(yíng)利性活動(dòng)。筆者認(rèn)為，上述定義隱含了兩個(gè)關(guān)鍵概念，即“交易(買賣)”和“遠(yuǎn)程(不見面)”。也就是說(shuō)，只有通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行遠(yuǎn)程商品或服務(wù)交易(買賣)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)才屬于《電子商務(wù)法》調(diào)整的對(duì)象。 無(wú)論是銷售商品或提供服務(wù)，通常包括進(jìn)貨倉(cāng)儲(chǔ)、宣傳推廣、合同締結(jié)(下單)、交易支付、物流運(yùn)輸、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，其中最核心的環(huán)節(jié)是合同締結(jié)即下單。如果只是單純地通過互聯(lián)網(wǎng)渠道進(jìn)行宣傳推廣，而不通過該互聯(lián)網(wǎng)渠道實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程線上商品或服務(wù)的交易，則不屬于《電子商務(wù)法》調(diào)整的電子商務(wù)活動(dòng)。 比如，企業(yè)通過自設(shè)官網(wǎng)、官方微信公眾號(hào)等宣傳自身產(chǎn)品和服務(wù)，但并不通過該官網(wǎng)和微信公眾號(hào)提供遠(yuǎn)程訂貨下單服務(wù)，而是采用線下交易的方式，則該經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不屬于本法調(diào)整的范圍。 再比如，消費(fèi)者在超市或商場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)選購(gòu)商品，商場(chǎng)提供網(wǎng)絡(luò)支付方式進(jìn)行貨款結(jié)算，這樣的交易行為雖然有某個(gè)環(huán)節(jié)通過互聯(lián)網(wǎng)渠道進(jìn)行，但其選購(gòu)、下單等核心交易環(huán)節(jié)并不通過互聯(lián)網(wǎng)渠道實(shí)現(xiàn)，這樣的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)不屬于《電子商務(wù)法》調(diào)整的范圍。 綜上所述，只有相關(guān)宣傳推廣、交易支付、物流運(yùn)輸、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)完全依附于網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行遠(yuǎn)程線上商品和服務(wù)選購(gòu)及下單的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，才屬于《電子商務(wù)法》調(diào)整的范圍。單一地通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行廣告宣傳或支付貨款或售后服務(wù)，并不通過該互聯(lián)網(wǎng)完成下單交易的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，則不屬于《電子商務(wù)法》調(diào)整的范圍。如果選購(gòu)商品和下單通過互聯(lián)網(wǎng)渠道完成，哪怕廣告宣傳在線下，支付結(jié)算在線下(如貨到付款)，也屬于《電子商務(wù)法》調(diào)整的電子商務(wù)活動(dòng)。 電子商務(wù)包括銷售商品和提供服務(wù)兩種類型。以交易對(duì)象劃分，常見的電子商務(wù)形式包括企業(yè)對(duì)企業(yè)(B2B)、企業(yè)對(duì)消費(fèi)者(B2C)、消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者(C2C)及企業(yè)對(duì)政府(B2G)四類?！峨娮由虅?wù)法》對(duì)電子商務(wù)的定義僅作出原則性規(guī)定，該法第二條第三款則以列舉的方式列出不屬于本法調(diào)整的情形。在未來(lái)的市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐中，如何更加準(zhǔn)確地理解和把握《電子商務(wù)法》的調(diào)整對(duì)象，需要權(quán)威部門出臺(tái)法律解釋和實(shí)施細(xì)則予以明確。 關(guān)于平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者登記注冊(cè)問題 《電子商務(wù)法》第九條對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了明確界定，并將其區(qū)分為三類：電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者。該法第十條規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記。但是，個(gè)人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品，個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)和零星小額交易活動(dòng)，以及依照法律、行政法規(guī)不需要進(jìn)行登記的除外。 電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者是否應(yīng)當(dāng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，長(zhǎng)期以來(lái)一直存在著兩種意見。由于該問題涉及對(duì)當(dāng)下幾大電商平臺(tái)利益格局的調(diào)整和政府監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要，爭(zhēng)議一度非常激烈。一種意見認(rèn)為，所有平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者都應(yīng)辦理工商登記，這樣才能體現(xiàn)線上線下經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、依法納稅等方面的平等性，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，也有利于政府部門實(shí)施日常監(jiān)管。另一種意見認(rèn)為，我國(guó)電子商務(wù)處于快速發(fā)展時(shí)期，一些規(guī)模巨大、知名度較高的電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)存在大量未辦照的自然人經(jīng)營(yíng)者，數(shù)量甚至以千萬(wàn)計(jì)，應(yīng)秉持“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的原則予以扶持，而不應(yīng)一刀切地強(qiáng)制要求所有平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，否則會(huì)給平臺(tái)及平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)較大的成本壓力及工作量，不利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 針對(duì)上述問題，2014年3月實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》作出了較為靈活的規(guī)定。該辦法第七條第一款規(guī)定，從事網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記。同時(shí)，該條第二款對(duì)從事網(wǎng)絡(luò)商品交易的自然人作出了例外規(guī)定，具備登記注冊(cè)條件的，依法辦理工商登記。該規(guī)定十分模糊，何種情形屬于具備登記注冊(cè)條件，哪些情況屬于不具備登記注冊(cè)條件，在市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐中缺乏可操作的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。 近年來(lái)，隨著商事制度改革的不斷深入，辦理工商登記的門檻及成本已經(jīng)大大降低，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照也越來(lái)越便利。但是，在這樣的背景下，仍然有大量的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者沒有辦理工商登記，使得線上線下經(jīng)營(yíng)主體面臨兩種待遇，監(jiān)管難度不斷加大。 從逐漸興起到蓬勃發(fā)展，我國(guó)電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，各類電商平臺(tái)層出不窮，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量呈幾何級(jí)增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)交易已經(jīng)影響著千家萬(wàn)戶，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。我國(guó)電子商務(wù)在快速發(fā)展的同時(shí)也暴露出一些問題，如線上線下經(jīng)營(yíng)主體不平等，自然人網(wǎng)店逃避繳稅義務(wù)，電子商務(wù)中侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、銷售不合格商品及侵害消費(fèi)者權(quán)益等問題比較突出，政府監(jiān)管難度越來(lái)越大，尤其是一些自然人網(wǎng)店被投訴舉報(bào)，監(jiān)管部門卻根本無(wú)法查到經(jīng)營(yíng)者是誰(shuí)、住所在哪里，依法調(diào)查處理也就難以落實(shí)。 此次電子商務(wù)立法，相關(guān)條款對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)辦理工商登記作出了原則性要求和規(guī)定，這是大勢(shì)所趨，體現(xiàn)了立法者期望逐漸改變現(xiàn)狀、不斷規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展秩序的立法目標(biāo)。個(gè)別人認(rèn)為，《電子商務(wù)法》中辦理工商登記和依法納稅的規(guī)定，是給電子商務(wù)發(fā)展設(shè)置障礙和門檻。筆者認(rèn)為該看法缺乏依據(jù)。該法關(guān)于無(wú)須辦理工商登記情形的規(guī)定，則實(shí)現(xiàn)了與《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》的銜接。 那么，《電子商務(wù)法》涉及的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者辦理工商登記的規(guī)定，在未來(lái)具體實(shí)施過程中會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響呢?筆者認(rèn)為，應(yīng)從兩個(gè)方面考慮。 一方面是“消極”影響。具體而言，一是可能增加平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和登記注冊(cè)部門的工作量。如果在該法正式施行后還存在很多應(yīng)辦理工商登記卻未辦理的經(jīng)營(yíng)者，那將是市場(chǎng)監(jiān)管部門面臨的另一個(gè)棘手問題。二是增加平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的成本。這里所說(shuō)的成本不是辦理登記注冊(cè)業(yè)務(wù)的成本，而是經(jīng)營(yíng)者的辦公地租用成本、繳稅成本。根據(jù)現(xiàn)行登記注冊(cè)有關(guān)規(guī)定，辦理工商登記最基本的條件是有經(jīng)營(yíng)地址，而且實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址必須與登記地址相符，否則就會(huì)因查無(wú)下落被納入經(jīng)營(yíng)異常名錄或因擅自改變登記事項(xiàng)被處以行政處罰。目前看來(lái)，有不少地方規(guī)定住宅不能注冊(cè)為經(jīng)營(yíng)地址，造成許多網(wǎng)店不得不支付一筆較大的辦公房租費(fèi)用，還可能滋生虛假注冊(cè)行為。事實(shí)上，由于電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者為線上經(jīng)營(yíng)，許多網(wǎng)店根本不需要固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或辦公場(chǎng)所，有些網(wǎng)店提供的服務(wù)，甚至僅需一臺(tái)電腦就能完成。要求這樣的網(wǎng)店租賃一個(gè)符合營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理?xiàng)l件的固定辦公場(chǎng)地，顯然增加了網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)成本?；谏鲜龇治?，未來(lái)能否創(chuàng)新平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者登記注冊(cè)方式，針對(duì)線上經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，制定網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者的登記注冊(cè)新規(guī)?比如，不再嚴(yán)格要求平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)地址與注冊(cè)地址相符，或者適當(dāng)延長(zhǎng)登記注冊(cè)過渡期。這些都需要相關(guān)部門持續(xù)研究，盡快加以解決。 另一方面是“積極”影響。一是有利于電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自律，有利于不同電商平臺(tái)之間以及線上線下經(jīng)營(yíng)者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于政府新增稅源；二是有利于政府相關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)管，有利于更好地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及消費(fèi)者合法權(quán)益，有利于我國(guó)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。 此外，關(guān)于《電子商務(wù)法》第十條規(guī)定的不需要辦理工商登記的規(guī)定，在實(shí)踐中如何準(zhǔn)確把握，也是一個(gè)問題。特別是對(duì)“便民勞務(wù)活動(dòng)和零星小額交易活動(dòng)”如何認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)何在、如何操作等一系列問題，都有待進(jìn)一步細(xì)化和完善，否則很可能使豁免登記的規(guī)定在實(shí)踐中演變成大量平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者不辦照的擋箭牌。 《電子商務(wù)法》第九條第二款規(guī)定，本法所稱電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，是指在電子商務(wù)中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，供交易雙方或者多方獨(dú)立開展交易活動(dòng)的法人或者非法人組織。 根據(jù)上述定義，可以歸納電子商務(wù)平臺(tái)具有以下特點(diǎn)：第一，平臺(tái)僅僅為交易方提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，并不直接參與交易方的交易行為；第二，平臺(tái)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取相關(guān)服務(wù)費(fèi)，而不直接從平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中獲利；第三，平臺(tái)不改變平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者所售商品或服務(wù)的相關(guān)狀態(tài)、性質(zhì)等。 《電子商務(wù)法》的一個(gè)突出特點(diǎn)是全面規(guī)定了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任，其中有些規(guī)定比較容易執(zhí)行，有些規(guī)定可能面臨執(zhí)行難的問題。 平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者負(fù)有對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施管理及配合政府部門監(jiān)管的責(zé)任 《電子商務(wù)法》第二十五條規(guī)定了電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者依法向有關(guān)主管部門提供數(shù)據(jù)信息的責(zé)任；第二十七條規(guī)定了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行身份核驗(yàn)，對(duì)相關(guān)信息建檔、更新的責(zé)任；第二十八條規(guī)定了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者向監(jiān)管部門報(bào)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的身份及納稅信息的責(zé)任；第三十一條規(guī)定了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者記錄、保存商品和服務(wù)信息及交易信息的責(zé)任；第七十六條規(guī)定了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者未在首頁(yè)顯著位置公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、行政許可等相關(guān)信息采取必要措施的責(zé)任。 結(jié)合近年來(lái)的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐，需要明確的是，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行身份核驗(yàn)是書式審查還是實(shí)質(zhì)審查。如果是實(shí)質(zhì)審查，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者很有可能無(wú)力完成。關(guān)于信息報(bào)送責(zé)任，由于不斷有經(jīng)營(yíng)者進(jìn)駐和退出平臺(tái)，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)信息也不斷發(fā)生變化，可以預(yù)見履行上述責(zé)任將成為平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者一項(xiàng)十分繁重的日常工作，最終能完成到何種程度，尚不可知。 筆者認(rèn)為，應(yīng)盡快制定與《電子商務(wù)法》配套的實(shí)施細(xì)則，就平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的履行作出細(xì)化規(guī)定，并重點(diǎn)關(guān)注未登記注冊(cè)的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，力求破解執(zhí)法實(shí)踐長(zhǎng)期面臨的一些難題。 平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者違法銷售商品或提供服務(wù)時(shí)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益承擔(dān)的行政責(zé)任、連帶責(zé)任及相應(yīng)責(zé)任 根據(jù)《電子商務(wù)法》第二十九條規(guī)定，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者開展必須取得但未取得相關(guān)行政許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，銷售不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求和環(huán)境保護(hù)要求以及法律、行政法規(guī)禁止交易的商品或服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的處置措施，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。筆者認(rèn)為，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)數(shù)以萬(wàn)計(jì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)法做到實(shí)時(shí)管理，針對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者從事必須取得行政許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況，如果平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者首次申請(qǐng)入駐平臺(tái)，則平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者有能力進(jìn)行初次審查和監(jiān)管；如果平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過程中未取得行政許可而擅自開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，除非平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)報(bào)告或有他人舉報(bào)，否則平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。同理，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者銷售不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求和環(huán)境保護(hù)要求以及法律行政法規(guī)禁止交易的商品或服務(wù)的行為，也很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。實(shí)踐中，政府監(jiān)管部門要想依法對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰，需要證明平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者知道平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者從事上述違法行為，這一點(diǎn)很難做到。相反，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者主張自己不知情卻很容易舉證。 根據(jù)《電子商務(wù)法》第三十八條第一款規(guī)定，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者知道或者應(yīng)當(dāng)知道平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者銷售的商品或者提供的服務(wù)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，或者有其他侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為，未采取必要措施的，承擔(dān)連帶責(zé)任。該條第二款規(guī)定，對(duì)關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù)，或者對(duì)消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)，造成消費(fèi)者損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。該條款在立法過程中爭(zhēng)議較大，核心問題是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的上述違法行為究竟應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任，是連帶責(zé)任?還是補(bǔ)充責(zé)任?還是相應(yīng)的責(zé)任? 筆者認(rèn)為，如果平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者掌握相關(guān)線索并核實(shí)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為存在的情況下仍然未采取必要措施，則推斷其知道或者應(yīng)知，自然要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。如果因?yàn)槠脚_(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者未盡到資質(zhì)資格審核義務(wù)，或者對(duì)消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)而造成消費(fèi)者受到損害的，毫無(wú)疑問，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，必須視具體情況具體分析，責(zé)任的認(rèn)定取決于每個(gè)行為和細(xì)節(jié)，需要由權(quán)威機(jī)關(guān)通過法定程序具體確定平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任。 平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的處理責(zé)任 《電子商務(wù)法》第四十一條至第四十五條設(shè)定了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)責(zé)任。根據(jù)第四十二條規(guī)定，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者接到知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人認(rèn)為其知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵害的通知及初步證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要措施，否則對(duì)損害的擴(kuò)大部分與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。 對(duì)此，有觀點(diǎn)認(rèn)定，對(duì)于個(gè)人投訴，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者并沒有判定權(quán)，盲目采取措施會(huì)造成市場(chǎng)混亂；還有觀點(diǎn)認(rèn)為，這一規(guī)定也可能被惡意利用，惡意投訴造成某種商品下架幾分鐘，都可能給商家?guī)?lái)巨大損失。 筆者認(rèn)為，上述條款在實(shí)踐中必須審慎操作。以銷售侵權(quán)商品為例，在判定平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者是否存在侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的過程中，接到消費(fèi)者投訴或權(quán)利人投訴僅僅是最基礎(chǔ)的一步，如何判定侵權(quán)行為成立才是重中之重。判定侵權(quán)行為成立最核心的證據(jù)是確定涉案商品為當(dāng)事平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者所銷售，而要確定這一點(diǎn)極為困難。因?yàn)檎麄€(gè)交易過程是遠(yuǎn)程完成的，沒有完整的證據(jù)保全和公證，很難證明。事實(shí)上，上述問題在線下交易中也存在，如果沒有全程公證，碰到抵賴的商家，解決問題非常復(fù)雜。不僅如此，職業(yè)舉報(bào)人購(gòu)買商品后用假貨掉包，再敲詐商家的案例也大量存在。 筆者建議，針對(duì)前述條款，相關(guān)各方在實(shí)踐中必須慎重判斷、審慎采取行動(dòng)。關(guān)于平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任，應(yīng)按照責(zé)、權(quán)、利對(duì)等的原則，具體問題具體分析，合理考慮平臺(tái)及平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)。 必須指出的是，盡管《電子商務(wù)法》中關(guān)于平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的規(guī)定，在執(zhí)行中可能面臨不小的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，但這些規(guī)定的確可以督促平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的日常管理，從而有效減少和防止平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施違法違規(guī)行為。 平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的保護(hù)責(zé)任 《電子商務(wù)法》的又一大亮點(diǎn)是，規(guī)定了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的保護(hù)責(zé)任。根據(jù)該法第三十二條至第三十五條規(guī)定，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則制定平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則，不得利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則以及技術(shù)手段等，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在平臺(tái)內(nèi)的交易行為進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件，或者向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取不合理費(fèi)用等。 電子商務(wù)平臺(tái)往往有較大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和品牌影響力，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者依附于平臺(tái)才能發(fā)展，雙方簽訂的服務(wù)協(xié)議也是平臺(tái)事先擬定的格式合同。而且，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者入駐平臺(tái)通常要向平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者繳納保證金(押金)，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者并沒有就此議價(jià)的能力和機(jī)會(huì)。 現(xiàn)實(shí)中，往往存在平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者侵犯平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的情況，在當(dāng)前電子商務(wù)市場(chǎng)被少數(shù)幾家大平臺(tái)壟斷的情況下，這一問題尤其突出。前述條款意在加大對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的保護(hù)力度，維護(hù)合同雙方的平等地位，在杜絕以大欺小、以強(qiáng)凌弱方面，具有十分重要的意義。 結(jié)語(yǔ) 我國(guó)制定《電子商務(wù)法》過程中，沒有太多國(guó)際立法經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，加之電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，該法對(duì)現(xiàn)實(shí)中的一些問題采取了審慎包容的態(tài)度，有待于將來(lái)加以完善和改進(jìn)，這一點(diǎn)應(yīng)予理解和肯定。 《電子商務(wù)法》的具體執(zhí)行，必將考驗(yàn)監(jiān)管部門的專業(yè)水平、智慧及決心，相關(guān)市場(chǎng)主體在新的規(guī)則體系下也需要進(jìn)行諸多調(diào)整，職業(yè)舉報(bào)人很可能已經(jīng)聞風(fēng)而動(dòng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門在創(chuàng)新監(jiān)管手段、構(gòu)建新型監(jiān)管體系方面還有很多工作要做。 |
