關鍵詞：水產養(yǎng)殖；質量安全認證；對策建議 改革開放以來，中國漁業(yè)和漁業(yè)經濟一直保持快速發(fā)展的良好勢態(tài)，并在社會、經濟和人們生活中顯現(xiàn)出其重要的地位。近年來，隨著中國漁業(yè)實現(xiàn)從“以捕為主”向“以養(yǎng)為主”的重大轉變，目前供國內外消費的水產品越來越多的依靠水產養(yǎng)殖業(yè)提供。因此，水產養(yǎng)殖的質量安全問題也日益受到各方面的重視。為適應社會和經濟發(fā)展的需求，中國水產養(yǎng)殖領域的質量認證在近幾年逐步興起，并且迅速發(fā)展。 一、我國水產養(yǎng)殖產品質量安全認證的現(xiàn)狀 水產養(yǎng)殖認證是農產品認證的一部分，因此同農產品認證一樣在運作形式上主要分為政府推動和市場運作兩種形式。目前應用于中國水產養(yǎng)殖領域的質量安全認證主要有8個品種，其中產品認證包括無公害農產品、綠色食品、有機產品、ChinaGAP和ACC等5個認證品種；體系認證主要有ISO9000、ISO14000和HACCP認證3個品種。 無公害農產品、綠色食品是中國根據本國的經濟發(fā)展水平和市場需求創(chuàng)立的認證品種；其他6種認證品種是為了與國際接軌、促進對外貿易的發(fā)展而引進的認證品種。 1.“三品”認證成效顯著 20世紀90年代初，農業(yè)部開始了綠色食品認證工作。隨著“無公害食品行動計劃”的實施，又開始了無公害農產品、有機食品的認證工作。目前，在包括水產養(yǎng)殖產品認證的農產品認證領域，已經形成了無公害農產品、綠色食品和有機農產品（簡稱“三品”）“三位一體”整體推進的工作局面。“三品”市場占有率穩(wěn)步提高，并已成為出口農產品的主體。 全國統(tǒng)一的無公害農產品認證推行的是“標準化生產，投入品監(jiān)管，關鍵點控制，安全性保障”制度，采取的是產地認定與產品認證相結合的方式進行推動。截止到2006年底，無公害農產品認證總數(shù)已達23636個，其中漁業(yè)產品4年累計認證了2039家企業(yè)的3156個產品、認證產品產量240.43萬噸，約為全年養(yǎng)殖總產量(3393.3萬噸，2005年)的7.09%。 綠色食品認證由中國綠色食品發(fā)展中心及各省綠色食品辦公室承擔。截止到2006年底，全國綠色食品生產企業(yè)總數(shù)已達4615家，產品總數(shù)12868個，其中包括230家企業(yè)的797個水產品（含加工品）。 有機產品中占絕大多數(shù)的是有機食品，有機食品是生產加工過程中不使用農藥、化肥、激素等人工合成物質的環(huán)保型安全食品。目前，經批準從事有機產品認證的認證機構有29家，認證水產養(yǎng)殖產品61個。 2.與國際接軌的ChinaGAP認證和ACC認證正在逐漸興起 中國良好農業(yè)規(guī)范（ChinaGAP）系列國家標準是以EurepGAP(歐盟良好農業(yè)操作規(guī)范)為基本參照，同時具有中國特色的農業(yè)種植和養(yǎng)殖標準。在某種意義上講，ChinaGAP認證的市場需求潛力非常大。中國良好水產養(yǎng)殖規(guī)范是ChinaGAP中的一個重要組成部分，水產ChinaGAP系列標準的制定工作現(xiàn)已基本完成，標準將于近期發(fā)布，有關的認證工作也將跟進開展。 ACC是水產養(yǎng)殖認證委員會(Aquaculture Certification Council)的英文簡稱。ACC認證提倡從苗種到終產品的全程控制，認證要求和認證程序相當嚴格，認證收費也比較高，但其認證結果得到了象沃爾瑪、達登等國際大采購商的認可。ACC認證始于2002年，目前只涉及對蝦一個品種。在中國，ACC認證尚處于啟動階段，已有1家企業(yè)通過ACC認證，2家正在申報過程中。 3.ISO9000、ISO14000、HACCP體系認證 ISO9000認證和ISO14000認證都是國際通行的體系認證品種，適用于各類組織的管理體系及各類產品的認證。隨著我國水產養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展及水產養(yǎng)殖生產企業(yè)自身實力的提升，越來越多的水產養(yǎng)殖企業(yè)自覺按照ISO9000及IS014000的相應要求，建立和實施內部管理體系，并且通過認證。據統(tǒng)計，在水產養(yǎng)殖領域，發(fā)放 ISO9000和ISO14000的證書數(shù)分別為64張和66張。 HACCP是危害分析及關鍵控制點的英文縮寫。在水產養(yǎng)殖領域運用HACCP原理建立食品安全控制體系，在世界上仍處于應用研究階段。我國也有很多科研機構和生產單位在這一領域積極開展科學研究和生產實踐，一些水產養(yǎng)殖企業(yè)率先建立并實施了基于HACCP原理的食品安全控制體系，并通過了認證。 二、中國水產養(yǎng)殖產品認證的特點 目前中國水產養(yǎng)殖領域的認證品種均是針對食用的產品，因此，質量和食用安全是它們關注的共同目標。 1.認證用產品標準以類為單元 受我國人民消費習慣的影響，我國水產養(yǎng)殖具有品種多樣性和易變性的特點，水產養(yǎng)殖品種有130多個，且新品種不斷出現(xiàn)。因此，針對具體品種編制產品認證標準在我國不適用。因此，目前我國認證用產品標準主要以類為單元，以無公害漁業(yè)產品認證為例，30多個產品類標準基本可以覆蓋所有水產養(yǎng)殖品種。 2.對認證主體提高組織化程度，進行標準化生產起到了很好的引導作用 農業(yè)部主推的無公害農產品、綠色食品和有機農產品認證要求與創(chuàng)建農業(yè)標準化示范縣（區(qū)、農場）、建設科技示范場等項工作結合起來，通過對認證主體資質的要求，使各類龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和技術推廣（服務）機構所占比例不斷上升，有力地促進了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。 同時，要求無公害農產品產地推行標準化生產和制定全程質量安全控制措施，提升了農業(yè)產業(yè)素質。 3.注重對整個生產過程各關鍵環(huán)節(jié)和影響因素的控制 例如，無公害農產品認證不僅要求產地環(huán)境、生產過程、產品質量符合國家有關標準和規(guī)范要求，而且在認證制度設計時，將全程控制、過程追溯、關鍵點控制這三個科學的農產品質量安全管理理論作為整個認證制度設計的出發(fā)點和核心。強調在生產過程中，對苗種來源和放養(yǎng)，飼料、漁藥及其他化學劑的采購、儲存和使用、病害防治、生產過程記錄等各關鍵環(huán)節(jié)的控制。 4.實施例行檢查，強化證后監(jiān)管 無公害農產品、綠色食品和有機農產品的發(fā)展，要求堅持“數(shù)量與質量并重、認證與監(jiān)管同步”的方針，突出抓好認定產地的投入品使用和獲證產品的監(jiān)督管理，對獲證產品實施監(jiān)督抽檢。2007年，農業(yè)部組織對天津、山東、青島、大連等?。ㄊ校?10個無公害漁業(yè)獲證產品進行抽檢。同時，農業(yè)部要求各地要將無公害農產品的監(jiān)督檢查納入本級農產品質量安全監(jiān)控計劃，依法加大跟蹤監(jiān)督抽查力度。并針對獲證單位產地環(huán)境、投入品使用、生產記錄、證書標志使用等方面實施執(zhí)法檢查，及時糾正違規(guī)行為，并就突出問題進行專項整治。 三、存在的問題和對策建議 1.獲證產品市場占有率穩(wěn)步提高，但在水產養(yǎng)殖總產量中所占比例仍很有限，還不能完全滿足人民群眾對安全水產品的消費需求 例如，無公害農產品認證是對進入市場銷售的養(yǎng)殖產品的最低要求。隨著無公害食品行動計劃的開展，目前，我國絕大部分水產養(yǎng)殖生產企業(yè)已經達到了無公害生產的要求，并且有大部分生產基地通過了無公害產地認定。但從2003～2006年底，4年累計認證無公害漁業(yè)產品共3156個、認證產品產量240.43萬噸，僅約為全年養(yǎng)殖總產量(3393.3萬噸，2005年)的7.09%。 這其中的原因比較復雜。一方面，水產養(yǎng)殖領域的主要認證品種都還處于起步和發(fā)展階段，工作開展的時間有限、投入有限、各方面資源有限，認證產品數(shù)量不可能一下子達到理想的水平；另一方面，在沒有“市場準入”的硬性要求下，如果獲得認證不能給生產者帶來“優(yōu)質優(yōu)價”的競爭優(yōu)勢，則調動不起生產單位參與認證的積極性，而這種情況是現(xiàn)實存在的。另外，如何使占較大份額的一家一戶式的小規(guī)模生產單位參與認證也是一個重要問題。 建議：（1）國家、行業(yè)及各級地方政府，應將水產品認證工作作為水產品質量安全工作中的一項重要內容，把無公害認證作為質量安全工作的抓手，積極扶持，加大投入，推向深入；（2）認證機構應探索新形勢下的工作方式和方法，堅持“數(shù)量與質量并重”；（3）政府、認證機構及有關科研單位應開展水產品“市場準入”機制研究、探索保證獲證產品“優(yōu)質優(yōu)價”的市場運行機制，提高生產者參與認證的積極性；（4）通過“基地+農戶”、“公司+農戶”、“協(xié)會+農戶”等方式，提高行業(yè)組織化程度，使小規(guī)模生產者能夠參加認證。 2．獲證產品標志使用率低，認證標志認知度和影響力不足 目前，市場銷售的水產品有相當一大部分通過了各種認證。然而消費者普遍感覺，在市場上很少見到加貼認證標志的水產品。這其中一個重要原因是我國人民以購買鮮活水產品為主，而給鮮活水產品加貼標識有難度。技術上，在水產品上不易貼標；經濟上，在水產品上加貼標識帶來的標志制作成本和人力成本偏大。 建議：（1）積極探索適用于水產品的標志使用方法，貼、印結合，產品用標與獲證產品銷售專柜結合；（2）權威部門規(guī)定認證標志的標準格式，允許獲證企業(yè)根據自身特點，選擇和開發(fā)適用于自己的用標方式。 3.認證品種比較多，消費者和生產企業(yè)在選擇時容易感到迷惑 我國水產養(yǎng)殖領域主要認證品種有8種，易使消費者在購買時感到無所適從。生產企業(yè)也容易在選擇認證品種時感到迷惑，或者造成重復認證，增加成本。 建議：（1）協(xié)調和確定各認證品種的范圍，避免交叉；（2）加強宣傳和培訓，使生產企業(yè)和消費者加深對各種認證品種的了解和認識，以便其能在需要時作出正確選擇。 4.認證標準的科學性不足，基礎研究工作有待加強 標準是認證的依據。近年來，我國行業(yè)主管部門相繼出臺了一系列水產養(yǎng)殖技術和產品的國家和行業(yè)標準，構成了比較完整的水產養(yǎng)殖標準體系。然而由于我們在這方面基礎差、底子薄，缺乏基礎數(shù)據，標準制定過程中仍存在照搬照抄國外標準等現(xiàn)象，導致標準的科學性和可操作性不足。例如，無公害認證的要求應該是養(yǎng)殖產品生產的基本要求，其標準應不高于其它優(yōu)質產品的標準要求。而事實上，不少無公害產品標準，其安全指標的項目數(shù)量要多于綠色食品標準，部分項目的標準值要高于綠色食品標準。 建議：（1）制定國家層面的基礎數(shù)據采集標準、方法和運行機制，加強標準基礎研究工作；（2）針對我國水產養(yǎng)殖地理跨度大，養(yǎng)殖模式多樣，養(yǎng)殖產品品種多，產品地區(qū)性、季節(jié)性、品種性差異顯著的特點，完善養(yǎng)殖產品標準，可以根據質量安全指標多少及標準值高低的不同，劃分產品質量安全的等級。 5．一些環(huán)節(jié)缺乏認證依據，反映出某些方面行業(yè)管理資源不足，有待加強 認證標準和法律法規(guī)要求是認證的主要依據。然而在水產養(yǎng)殖生產過程中的某些關鍵環(huán)節(jié)，目前缺乏認證依據。如苗種環(huán)節(jié)，缺少評價苗種質量和安全性的種質標準；對于環(huán)境和產品安全起著關鍵作用的排放環(huán)節(jié)，缺少養(yǎng)殖場廢水排放標準；另外，對于證明生產單位從事養(yǎng)殖生產的合法性的養(yǎng)殖證，在某些地方也沒有發(fā)放。這些，反映出行業(yè)在這些方面的管理還不到位，有待加強。 建議：（1）通過認證，發(fā)現(xiàn)影響和制約水產養(yǎng)殖產品質量安全水平的管理瓶頸問題，并發(fā)現(xiàn)原因，采取措施使之得到解決；（2）加強苗種、排放等水產養(yǎng)殖各環(huán)節(jié)質量安全標準的研究和制修訂工作。 四、結束語 近幾年來，我國水產養(yǎng)殖領域認證工作和主要認證品種的穩(wěn)步發(fā)展，反映出我國整個水產養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展和進步，是我國政府和行業(yè)主管部門對水產品質量安全工作高度重視和不斷努力的顯現(xiàn)；是越來越多生產單位提高自身實力和質量安全保證水平的顯現(xiàn)；是人民群眾生活水平日益提高，人們對優(yōu)質安全食品需求日益強烈的顯現(xiàn)。深入開展水產養(yǎng)殖領域認證工作，是保證水產品質量安全的重要措施，需要行業(yè)管理、認證、科研、推廣、生產各單位和部門繼續(xù)共同努力。
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