?。?003年8月22日，國質(zhì)檢法[2003]263號） 為貫徹實施依法治國，建設社會主義法制國家的基本方略，進一步加強質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫（以下簡稱質(zhì)檢）系統(tǒng)依法行政工作，特提出以下意見： 一、進一步強化法制觀念，牢固樹立依法行政意識 ?。ㄒ唬┵|(zhì)檢系統(tǒng)是行政執(zhí)法部門，其行政執(zhí)法活動必須遵照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。各級質(zhì)檢部門及其工作人員特別是領(lǐng)導干部，要統(tǒng)一思想，提高認識，從貫徹依法治國方略和事關(guān)質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展大局的高度，充分認識加強質(zhì)檢系統(tǒng)依法行政工作的重大意義，牢固樹立依法行政是質(zhì)檢工作生命線的意識。進一步強化職權(quán)法定、程序合法、權(quán)責統(tǒng)一觀念，不斷提高依法行政的自覺性，提高依法行政的能力和水平。以與時俱進的精神，認真采取切實有力的措施，使質(zhì)檢系統(tǒng)依法行政工作提高到新水平。 二、加強法制建設，確立依法行政的行為規(guī)范 ?。ǘ┮鶕?jù)立法法的規(guī)定和“立、改、廢”有機統(tǒng)一的原則，把握好立法與改革的關(guān)系，加快質(zhì)檢法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件的制（修）訂工作。建立健全科學規(guī)范、適應我國市場經(jīng)濟發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織需要的質(zhì)檢法律法規(guī)體系。 ?。ㄈ┵|(zhì)檢部門作為我國加入世界貿(mào)易組織履行承諾、依法行政重要部門，要依照WTO的有關(guān)規(guī)則，進一步抓好有關(guān)規(guī)章的清理工作。對過時的、失當?shù)?、不適應質(zhì)檢系統(tǒng)改革、不適應WTO 規(guī)則、不適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的規(guī)章制度及時廢止或修訂。要深入研究WTO涉及質(zhì)檢工作的有關(guān)規(guī)則，突出涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保、健康和反欺詐等方面的規(guī)章制度建設，盡快建立符合WTO規(guī)則和我國國情的質(zhì)檢技術(shù)法規(guī)體系。同時，要嚴格按照國務院《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》提出“合法、合理、效能、責任、監(jiān)督”原則，轉(zhuǎn)變工作職能，扎實有效地作好質(zhì)檢系統(tǒng)行政審批項目的清理和依法規(guī)范工作，禁止違法設置新的行政審批。 ?。ㄋ模┙Y(jié)合質(zhì)檢工作的要求和體制改革的需要，進一步加強規(guī)范行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法監(jiān)督及過錯責任追究等法制監(jiān)督的規(guī)章制度建設。要抓緊建立和完善規(guī)范行政執(zhí)法工作的有關(guān)規(guī)定，嚴格程序，嚴明紀律。要配套相應措施，以保證執(zhí)法的效能。 ?。ㄎ澹﹫猿挚茖W、民主和透明的原則，增強法律文件的時效性和可操作性，進一步提高立法質(zhì)量和水平。加強質(zhì)檢法律法規(guī)研究。建立必要的立法咨詢制度，實施專家論證、社會咨詢，保證立法適應質(zhì)檢執(zhí)法工作的需要，適應國家經(jīng)濟建設的發(fā)展。 ?。└鶕?jù)立法法的規(guī)定，為確保法制和執(zhí)法統(tǒng)一，各級檢驗檢疫部門不得報請當?shù)卣贫z驗檢疫的地方法規(guī)及行政規(guī)章，原則上也不得制定和發(fā)布執(zhí)行性的規(guī)范文件，確需制定的，須報國家質(zhì)檢總局批準。各質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對需要制定的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督地方性法規(guī)及行政規(guī)章，應當遵循在與國家法律、行政法規(guī)和國家質(zhì)檢總局的規(guī)章規(guī)定不相抵觸的原則下，向當?shù)卣岢隽⒎ńㄗh，并在進入立法程序后報告國家質(zhì)檢總局，如發(fā)現(xiàn)與質(zhì)檢總局規(guī)章相抵觸的，應及時向總局報告。 三、嚴格依法行政，認真履行質(zhì)檢行政執(zhí)法職責 ?。ㄆ撸┘哟笮姓?zhí)法力度。重點加強對涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保和關(guān)系國計民生方面違法行為的查處，堅決打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、危害消費者健康安全的違法行為。各級質(zhì)檢部門要加強合作，相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，共同維護質(zhì)檢法律法規(guī)的嚴肅性，維護經(jīng)濟貿(mào)易秩序。 ?。ò耍┮勒辗ǘǔ绦蚝鸵?guī)定，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)嚴格履行法定職責。要積極建立和推行政務公開制度，切實作到行政執(zhí)法依據(jù)公開、權(quán)限公開、程序公開以及行政管理相對人依法應享有的權(quán)利和應履行的義務公開。質(zhì)檢執(zhí)法要有令必行，有禁必止。既要勇于執(zhí)法，又要依法辦事，不違法，不越權(quán)，克服和糾正執(zhí)法中的隨意性。 ?。ň牛┱_處理好執(zhí)法與收費的關(guān)系。糾正從重收費、輕執(zhí)法的不良傾向。嚴禁以收代罰，只收費、不執(zhí)法、甚至亂收費、亂罰款的行為。一旦發(fā)現(xiàn)此類行為，各級質(zhì)檢部門都應嚴肅紀律，堅決查處。 ?。ㄊ┮訌妶?zhí)法協(xié)調(diào)。各地質(zhì)檢部門要有規(guī)范的內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，完成好質(zhì)檢行政執(zhí)法任務。同時要加強與工商、海關(guān)、公安等部門的配合和協(xié)作，增強執(zhí)法的有效性，為質(zhì)檢系統(tǒng)落實法律法規(guī)賦予的職責創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 ?。ㄊ唬┮獜膶嵺`“三個代表”重要思想的高度，深刻認識嚴禁向企業(yè)亂評比、亂發(fā)牌證、亂收費的重要性。各級質(zhì)檢部門要組織干部職工深入學習國家質(zhì)檢總局關(guān)于嚴禁亂評比、亂發(fā)牌證、亂收費有關(guān)文件規(guī)定，堅決按照總局的要求，認真查處“三亂”活動，切實把為企業(yè)服務，為經(jīng)濟建設服務作為行風建設的大事來抓。 四、加強行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平 （十二）完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查。切實加強上級質(zhì)檢部門對下級質(zhì)檢部門，各級質(zhì)檢部門對下屬各部門及執(zhí)法人員的內(nèi)部層級監(jiān)督。通過巡查、抽查、定期檢查等方式，全面掌握下屬分支部門的執(zhí)法情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當?shù)膱?zhí)法行為。從2003年起，國質(zhì)檢總局每年要對直屬（?。┚诌M行多種形式的執(zhí)法監(jiān)督檢查，各地也應采取措施加大執(zhí)法監(jiān)督力度。 ?。ㄊ﹪栏駡?zhí)行重大執(zhí)法事項請示報告制度。各級質(zhì)檢部門對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大工作質(zhì)量事故和數(shù)額較大的行政處罰、行政復議、行政訴訟案件，應及時向上級部門或國家質(zhì)檢總局報告。對隱瞞不報、虛報或者不請示越權(quán)處理的，要追究責任，對質(zhì)檢執(zhí)法依據(jù)、范圍、程序等不明確或執(zhí)法上有爭議的，應及時向上級質(zhì)檢部門或國家質(zhì)檢總局請示。 （十四）盡快建立行政執(zhí)法責任制。通過劃分責任區(qū)和責任崗位、明確責任目標和具體責任人，把質(zhì)檢法律、法規(guī)和規(guī)章的各項具體執(zhí)法責任分解、落實到各部門、各級行政執(zhí)法人員，明確執(zhí)法主體、規(guī)范執(zhí)法行為、健全執(zhí)法程序、落實執(zhí)法責任。尚未建立行政正執(zhí)法責任制的，特別是執(zhí)法打假責任制的，今年內(nèi)必須建立，已經(jīng)建立的，要進一步完善。 ?。ㄊ澹﹫詻Q執(zhí)行執(zhí)法過錯責任追究制度。對重大工作質(zhì)量事故和內(nèi)部違法案件的直接責任人，要依據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定進行嚴肅處理，情節(jié)嚴重、影響惡劣的要清除出質(zhì)檢隊伍，對負有領(lǐng)導責任的領(lǐng)導干部，要依據(jù)黨紀政紀予以處分，因故意或者重大過失的行政執(zhí)法過錯引起行政賠償?shù)模罁?jù)法律規(guī)定追究個人責任。 （十六）建立行政執(zhí)法情況通報制度和考評制度。各級質(zhì)檢部門要堅持實施執(zhí)法檢查制度，積極推行行政執(zhí)法情況通報制度和考評制度，進一步提高行政管理和行政執(zhí)法質(zhì)量。要將每次執(zhí)法檢查情況在本級部門范圍內(nèi)公開通報，對執(zhí)法檢查結(jié)果進行評議，并將評議考核結(jié)果作為質(zhì)檢執(zhí)法人員年終考核和獎懲的重要依據(jù)。凡行政執(zhí)法出現(xiàn)嚴重問題的，一律取消其評選先進和獲得獎勵的資格，單位不得評為系統(tǒng)綜合性先進集體，單位主要負責人、分管負責人以及直接執(zhí)法責任人不得在公務員年度考核中定為“優(yōu)秀”等次和獲得“嘉獎”以上獎勵。 ?。ㄊ撸┻M一步健全行政復議部門，依法審理行政復議案件，認真履行行政復議職責。一旦發(fā)現(xiàn)該受理而不受理，該作決定而不作決定、嚴重不負責甚至“官官相護”的，堅決予以糾正；上級部門做出撤消、變更的決定，拒不執(zhí)行的，堅決追究主管領(lǐng)導及直接責任人的責任。 ?。ㄊ耍┮?、健全外部監(jiān)督機制，把外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督有機地結(jié)合起來，建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡。各級質(zhì)檢部門要自覺接受各級人大、政協(xié)、政府、司法以及企業(yè)、社會團體、群眾、新聞輿論媒介等有關(guān)方面地監(jiān)督，重視人民群眾來信來訪，采取多種方式主動聽取社會各界對質(zhì)檢執(zhí)法地、的意見和建議，加大行政執(zhí)法監(jiān)督的力度。 五、加強行政執(zhí)法人員管理和培訓，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì) ?。ㄊ牛┙栏竦男姓?zhí)法人員管理和培訓制度，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、恪盡職守的行政執(zhí)法隊伍。要加強對行政執(zhí)法人員的管理和約束，制定行政執(zhí)法人員行為準則，對違法違紀人員依法嚴肅查處。對不適合從事行政執(zhí)法工作的人員要堅決調(diào)離。嚴禁違反規(guī)定聘用臨時工從事行政執(zhí)法工作，已經(jīng)聘用的，要予以清退。 ?。ǘ├^續(xù)完善行政執(zhí)法證管理制度。嚴格考核、持證上崗、示證執(zhí)法。 （二十一）對行政執(zhí)法人員的培訓要制度化、系統(tǒng)化。各直屬（省）質(zhì)檢部門要制定行政執(zhí)法人員培訓規(guī)劃，爭取利用3年左右時間，對轄區(qū)內(nèi)行政人員進行一次全面、系統(tǒng)的法律知識培訓。建立執(zhí)法人員學法考試備案管理制度，未經(jīng)法律知識培訓，不得從事行政執(zhí)法工作，考試不合格者，取消上崗執(zhí)法的資格，收回行政執(zhí)法證件。 ?。ǘ┙⒑屯晟祁I(lǐng)導干部學法制度，重點抓好各級領(lǐng)導干部的學法工作。各級質(zhì)檢部門要制定干部年度法律教育培訓計劃，并把此項工作列入執(zhí)法檢查的內(nèi)容，保證此項工作落到實處。 六、加強法制宣傳教育，形成依法行政的濃厚輿論氛圍 （二十三）根據(jù)中宣部、司法部《關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》的要求，在質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)大力開展“四五”普法工作，提高質(zhì)檢人員法律意識和執(zhí)法水平，為質(zhì)檢工作奠定堅實的基礎(chǔ)。要積極采取措施，切實把這項工作抓緊抓好。除了完成普法規(guī)劃的要求之外，還要根據(jù)質(zhì)檢工作的特點，抓好WTO規(guī)則和國際經(jīng)貿(mào)法律的學習。要把“四五”普法的學習考核與職工的任職培訓有機地結(jié)合起來。國家質(zhì)檢總局將對各級質(zhì)檢部門的普法工作進行驗收，對普法工作開展得好的單位和個人給予表彰。 （二十四）加強質(zhì)檢法制宣傳工作。各級質(zhì)檢法制工作部門要堅持不懈地向質(zhì)檢系統(tǒng)廣大干部宣傳普及行政法律知識，提高廣大干部依法行政地自覺性。對現(xiàn)行質(zhì)檢法律、行政法規(guī)、規(guī)章要反復進行宣傳，要集中精力和時間對新出臺地質(zhì)檢法律、行政法規(guī)、規(guī)章進行較大規(guī)模和聲勢地重點宣傳。要大力宣傳依法行政地先進典型，對不依法行政的現(xiàn)象也要勇于曝光，形成依法行政的濃厚輿論氛圍。 七、加強領(lǐng)導，確保依法行政工作落實到實處 ?。ǘ澹└骷壻|(zhì)檢部門領(lǐng)導要充分認識到法制工作的重要性，把依法行政作為業(yè)務及行政管理的核心內(nèi)容，把依法行政作為業(yè)務及行政管理的核心內(nèi)容，列入重要議事日程，認真研究，精心安排，積極實施。要經(jīng)常深入執(zhí)法第一線，調(diào)查研究并解決依法行政任務，檢查工作要過問依法行政情況，指導工作要提出依法行政要求，把依法行政始終貫穿于各項業(yè)務工作之中，建立法制工作與日常管理工作相結(jié)合的有效機制。 ?。ǘ└骷壻|(zhì)檢部門要重視和加強法制部門的建設，不具備建立專門法制部門條件的單位應配備專門的法制工作人員，各直屬檢驗檢疫局及業(yè)務量較大的分支局、省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及業(yè)務量較大的下級機構(gòu)應當配備具有法律專業(yè)知識的干部。特別是在人力、財力和物力上要給予支持，并充分發(fā)揮法制工作部門的職能，為推進依法行政工作發(fā)揮應有作用。 （二十七）充分應用電子信息技術(shù)，提高行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的效率。要進一步完善行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的管理和指揮系統(tǒng)，使工作更加規(guī)范、高效、統(tǒng)一。利用系統(tǒng)網(wǎng)絡的優(yōu)勢，對執(zhí)法工作進行動態(tài)聯(lián)絡、跟蹤和監(jiān)督，及時處理應急案件，提高工作的科學性和時效性。利用網(wǎng)絡向社會宣傳質(zhì)檢法律法規(guī)和質(zhì)檢工作，擴大質(zhì)檢工作的社會影響，使全社會了解、認識、清楚質(zhì)檢工作的重要性，積極、主動地支持質(zhì)檢行政執(zhí)法工作，有力地打擊違法行為。 ?。ǘ耍┘訌娰|(zhì)檢系統(tǒng)法制建設，提高行政執(zhí)法水平，是質(zhì)檢系統(tǒng)的一項重要的、長期的、艱巨的系統(tǒng)工程，一時一刻都不能放松。各級質(zhì)檢部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，嚴格按照國家質(zhì)檢總局的要求，認真貫徹落實本通知的精神，深入、扎實地推進依法行政工作，為促進我國質(zhì)檢事業(yè)的發(fā)展做出更大貢獻。 |
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