各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），農(nóng)業(yè)部、國土資源部、環(huán)保總局、國家工商局、中國人民銀行：
近幾年來玉米深加工產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種植積極性，產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，玉米產(chǎn)量已由2000年1.07億噸增加到2005年的1.4億噸，在糧食中的比重也增加5.9個(gè)百分點(diǎn)。玉米連續(xù)豐收，但市場(chǎng)價(jià)格不降反升，沒有出現(xiàn)以往豐產(chǎn)不豐收的現(xiàn)象，對(duì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)具有積極的作用。但是，值得注意的是，一些地區(qū)出現(xiàn)了玉米加工能力擴(kuò)張過快、低水平盲目建設(shè)嚴(yán)重、玉米加工轉(zhuǎn)化利用效率低等問題。如不加以引導(dǎo)，不僅玉米加工業(yè)難于健康發(fā)展，還將引發(fā)糧食總量和結(jié)構(gòu)問題。為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)對(duì)玉米加工業(yè)宏觀調(diào)控，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、當(dāng)前玉米加工業(yè)發(fā)展需要重視的幾個(gè)問題
(一)工業(yè)加工產(chǎn)能擴(kuò)張過快，增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過玉米生產(chǎn)增長(zhǎng)水平。2001年我國玉米工業(yè)加工轉(zhuǎn)化消耗玉米僅為1250萬噸，2005年增加到2300萬噸以上，比2001年增長(zhǎng)了84%，年均增長(zhǎng)16.5%；而同期玉米產(chǎn)量增長(zhǎng)了21.9%，年均增長(zhǎng)率5.1%，遠(yuǎn)低于工業(yè)加工產(chǎn)能擴(kuò)張的速度。隨著玉米工業(yè)加工的快速增長(zhǎng)，部分地區(qū)已顯現(xiàn)加工能力過剩的傾向。
?。ǘ┐址判图庸ぃ跫?jí)產(chǎn)品多，玉米轉(zhuǎn)化利用效率不高。目前，我國玉米加工產(chǎn)業(yè)大多產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，初加工產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，資源綜合利用水平低。
（三）項(xiàng)目布局過于集中，結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡。來自全國的投資，過多地集中在河北、河南、山東、東北三省等玉米主產(chǎn)區(qū)，一方面雖然加快了這些地區(qū)的玉米深加工的發(fā)展，但同時(shí)也引發(fā)了玉米加工項(xiàng)目過于集中，一些玉米主產(chǎn)區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了加工能力超過玉米生產(chǎn)能力，需要從外省調(diào)玉米或進(jìn)口趨勢(shì)。
?。ㄋ模┎桓阊h(huán)經(jīng)濟(jì)，污染嚴(yán)重。玉米深加工具有生物化工的技術(shù)工藝特點(diǎn)，生產(chǎn)中會(huì)產(chǎn)生大量高濃度的有機(jī)廢水，相當(dāng)一部分玉米加工企業(yè)，工藝技術(shù)水平不高，不搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保工程,成為新的污染源。
二、玉米加工業(yè)盲目發(fā)展的負(fù)面影響及后果
適度發(fā)展玉米加工業(yè)，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定玉米生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有促進(jìn)作用的。但是，目前一哄而起，盲目建設(shè)的勢(shì)頭，不僅不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也不利于玉米加工產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展并有可能引發(fā)國家糧食安全問題。
（一）導(dǎo)致國內(nèi)玉米供求出現(xiàn)缺口。我國人多地少的基本國情，以及耕地和水資源減少趨勢(shì)的不可逆轉(zhuǎn)，決定著我國中長(zhǎng)期糧食供求將處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全始終是國家重視的重大戰(zhàn)略問題。目前，我國玉米主要還是作為飼用為主，且飼料用玉米需求呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。由于玉米加工業(yè)（工業(yè)加工）過快發(fā)展，已出現(xiàn)與飼料工業(yè)爭(zhēng)糧的問題，影響畜牧業(yè)發(fā)展，一些地區(qū)甚至玉米主產(chǎn)區(qū)已在考慮進(jìn)口玉米了。
?。ǘ┮l(fā)主要糧食品種生產(chǎn)格局的調(diào)整。玉米加工業(yè)的過快發(fā)展，導(dǎo)致玉米需求量的上升和供求關(guān)系的緊張，推動(dòng)國內(nèi)玉米價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)，改變玉米和小麥、稻谷等主要糧食作物的比價(jià)關(guān)系，刺激玉米生產(chǎn)的過度擴(kuò)張，會(huì)導(dǎo)致擠壓小麥、稻谷生產(chǎn)的發(fā)展空間，引起糧食品種結(jié)構(gòu)的失衡。
（三）影響玉米加工業(yè)健康發(fā)展。目前玉米加工業(yè)的過快發(fā)展，意味著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，企業(yè)將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。如果這種勢(shì)頭不加以遏制，玉米加工業(yè)就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
三、促進(jìn)玉米加工產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展
玉米具有十分豐富的營養(yǎng)和元素，即使重要的糧食品種，也是寶貴的資源，推動(dòng)玉米加工業(yè)健康有序發(fā)展對(duì)實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、替代能源戰(zhàn)略等具有十分重要的意義。但鑒于我國人多地少的基本國情，各地區(qū)、各部門要從確保國家糧食安全的高度，切實(shí)加強(qiáng)玉米加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理。在發(fā)展中，要遵循以下原則：
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展。玉米加工產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，涉及國民經(jīng)濟(jì)眾多行業(yè)。各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，貫徹落實(shí)《全國食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》等規(guī)劃精神，認(rèn)真做好玉米加工產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制工作，特別要注意做好飼料用玉米的銜接與平衡，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)引導(dǎo)。
當(dāng)前重點(diǎn)要把握處理好三個(gè)方面的問題，一是加工能力擴(kuò)張要與耕地和玉米供給能力相適應(yīng)；二是玉米加工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整要平穩(wěn)推進(jìn)；三是加工轉(zhuǎn)化效率與循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平要同時(shí)提升。
（二）完善標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入。各地區(qū)特別是玉米主產(chǎn)區(qū)，要從國家整體利益出發(fā)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，嚴(yán)格控制玉米加工總量，從生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、綜合利用、轉(zhuǎn)化效率、市場(chǎng)需求、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等方面嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決制止低水平重復(fù)建設(shè)。
?。ㄈ┖侠聿季?，調(diào)整結(jié)構(gòu)。根據(jù)我國適宜玉米種植地區(qū)相對(duì)集中的特點(diǎn)，以滿足國內(nèi)市場(chǎng)需求為主，綜合考慮資源條件、生產(chǎn)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求境以及資金、技術(shù)等方面因素，在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)優(yōu)先適度發(fā)展玉米深加工產(chǎn)業(yè)。要著眼于提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群體，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化，產(chǎn)品的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)多層次，加工企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；图s化的目標(biāo)。
?。ㄋ模﹫?jiān)持非糧為主，積極穩(wěn)妥推動(dòng)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)需經(jīng)國家投資主管部門核準(zhǔn)，“十五”期間建設(shè)的4家以消化陳化糧為主的燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)，未經(jīng)國家核準(zhǔn)不得增加產(chǎn)能，要進(jìn)一步改進(jìn)現(xiàn)有工藝，實(shí)現(xiàn)原料多元化的柔性生產(chǎn)。國家即將出臺(tái)的《生物燃料乙醇及車用乙醇汽油“十一五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，明確提出“因地制宜，非糧為主”的發(fā)展原則，各地不得以玉米加工為名，違規(guī)建設(shè)生物燃料乙醇項(xiàng)目，盲目擴(kuò)大玉米加工能力，也不得以建設(shè)燃料乙醇項(xiàng)目為名，盲目發(fā)展玉米加工乙醇能力。
四、近期開展的工作
針對(duì)當(dāng)前國內(nèi)出現(xiàn)的玉米加工業(yè)重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展的趨勢(shì)，各級(jí)發(fā)展改革部門要認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)工作：
（一）立即暫停核準(zhǔn)和備案玉米加工項(xiàng)目，并對(duì)在建和擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。各級(jí)發(fā)展改革部門要針對(duì)本地區(qū)玉米加工企業(yè)的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行一次認(rèn)真清理，檢查項(xiàng)目建設(shè)土地審查、環(huán)境評(píng)價(jià)、銀行承諾等配套條件落實(shí)情況，如發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處，同時(shí)將查處結(jié)果及有關(guān)情況盡快上報(bào)我委（
?。ǘ┱?qǐng)玉米主產(chǎn)區(qū)和主要加工地區(qū)的省市抓緊制定玉米加工業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，并與《全國食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》相銜接。以加強(qiáng)對(duì)玉米加工業(yè)的指導(dǎo)，國家發(fā)改委將對(duì)各地規(guī)劃進(jìn)行必要的指導(dǎo)和銜接，在規(guī)劃出臺(tái)前，不能盲目啟動(dòng)玉米加工項(xiàng)目。
?。ㄈ┘哟髮?duì)玉米加工企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快國有企業(yè)的體制創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)活力；加大對(duì)規(guī)模小、技術(shù)落后、低水平、重復(fù)建設(shè)的企業(yè)的整合力度，淘汰資不抵債、虧損嚴(yán)重的小企業(yè)；加快企業(yè)的兼并重組，鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，做強(qiáng)做大一批大型骨干企業(yè)，促進(jìn)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成，促進(jìn)資源有效利用和效益提高。
國家發(fā)展改革委
二○○六年十二月八日 |
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