各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 近年來(lái)，各地區(qū)和有關(guān)部門組織實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”、“三綠工程”(指：提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場(chǎng)、開(kāi)辟綠色通道)，實(shí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度和食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，積極開(kāi)展食品藥品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，取得了一定成效。但由于各方面原因，當(dāng)前我國(guó)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序仍比較混亂，制售假冒偽劣食品藥品現(xiàn)象屢禁不止，特別是嚴(yán)重的食物中毒事件時(shí)有發(fā)生，不僅嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，而且影響食品藥品行業(yè)的健康發(fā)展和社會(huì)安定，有的還引起國(guó)際貿(mào)易糾紛，損害了我國(guó)的國(guó)際形象。為保障廣大人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，國(guó)務(wù)院決定，從現(xiàn)在起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施食品藥品放心工程。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下： 一、突出重點(diǎn)，明確目標(biāo) 實(shí)施食品藥品放心工程的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“標(biāo)本兼治，著力治本”的工作方針，把整治與建設(shè)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，開(kāi)展質(zhì)量認(rèn)證，建立健全食品藥品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，完善食品藥品監(jiān)管體制，確保人民群眾食品藥品的消費(fèi)安全。近期，要著力抓好食品藥品專項(xiàng)整治，并以此推動(dòng)食品藥品放心工程的全面實(shí)施。 食品藥品專項(xiàng)整治的重點(diǎn)是以質(zhì)量衛(wèi)生安全為主題，抓好食品源頭污染治理和市場(chǎng)準(zhǔn)入兩個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品和藥品、醫(yī)療器械的違法犯罪活動(dòng)，搗毀制售這類假冒偽劣產(chǎn)品的窩點(diǎn)，對(duì)無(wú)證食品、藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用進(jìn)行整治。通過(guò)整治，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品藥品的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，大案要案得到及時(shí)查處，食品藥品安全狀況得到改善，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾對(duì)食品藥品的安全感普遍增強(qiáng)。 二、主要內(nèi)容和措施 (一)狠抓生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治，加強(qiáng)源頭管理。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程控制和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管為重點(diǎn)，全面實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管；嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)制度。以解決蔬菜有機(jī)磷的農(nóng)藥殘留問(wèn)題為突破口，進(jìn)行植物產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)整治；以嚴(yán)查“瘦肉精”污染為主線，進(jìn)行畜產(chǎn)品使用違禁藥物和獸藥殘留超標(biāo)整治；以氯霉素污染為切入點(diǎn)，進(jìn)行水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)整治。加強(qiáng)對(duì)食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，采取衛(wèi)生許可、生產(chǎn)許可、出廠強(qiáng)制檢驗(yàn)等措施，強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理。依法全面實(shí)施藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(GMP)，加快實(shí)施中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(GAP)，提高藥品生產(chǎn)和中藥材種植養(yǎng)殖的管理水平。 (二)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)市場(chǎng)質(zhì)量抽查、強(qiáng)制檢驗(yàn)和計(jì)量監(jiān)督，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。建立進(jìn)貨檢驗(yàn)制度，推廣統(tǒng)一的認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化包裝標(biāo)識(shí)，推行購(gòu)銷索證索票及重要市場(chǎng)銷售備案和質(zhì)量追究制度。繼續(xù)實(shí)施“三綠工程”，加強(qiáng)對(duì)食品加工、流通業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)和管理。全面監(jiān)督實(shí)施藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范(GSP)，嚴(yán)格執(zhí)行藥品批發(fā)零售企業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲查處買賣、出租、出借或變相出租、出借《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》以及掛靠經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為；全面清查已注冊(cè)醫(yī)療器械產(chǎn)品，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用無(wú)證醫(yī)療器械的行為。 (三)推廣現(xiàn)代流通方式，提高市場(chǎng)組織化程度。積極推進(jìn)食品藥品流通體制改革，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代營(yíng)銷方式，鼓勵(lì)食品藥品連鎖門店進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。要在大中城市建立示范市場(chǎng)，具備條件的，要推廣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改超市，鼓勵(lì)實(shí)行商店與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地直接掛鉤等新型購(gòu)銷方式。打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，堅(jiān)決革除一切影響現(xiàn)代流通方式發(fā)展的體制性障礙。 (四)完善法規(guī)，加大執(zhí)法力度。加快研究制定食品質(zhì)量衛(wèi)生安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全食品藥品法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。要加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，徹查大案要案，重點(diǎn)對(duì)大中城市城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品加工點(diǎn)進(jìn)行檢查和清理，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和制售假冒偽劣食品窩點(diǎn)。凡不具備食品衛(wèi)生和質(zhì)量安全基本條件的企業(yè)不準(zhǔn)開(kāi)業(yè)、生產(chǎn)，已經(jīng)開(kāi)業(yè)的要立即停業(yè)整頓；凡未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的食品不準(zhǔn)出廠銷售。對(duì)全國(guó)中藥材專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行一次全面的清理整頓，對(duì)達(dá)不到要求的限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，堅(jiān)決予以關(guān)閉。在查辦制售假冒偽劣食品藥品違法犯罪案件工作中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系和配合，及時(shí)通報(bào)案件查處情況，努力建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制。對(duì)涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，不得以罰代刑。 (五)建立應(yīng)急處理機(jī)制。為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除食品藥品安全突發(fā)性事件的危害，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)國(guó)務(wù)院公布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，結(jié)合我國(guó)食品藥品安全特點(diǎn)，研究提出相應(yīng)的應(yīng)急措施和法律責(zé)任，制定預(yù)防與應(yīng)急處置及信息報(bào)告與發(fā)布等制度。各級(jí)教育、衛(wèi)生行政部門要全面落實(shí)學(xué)校衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全工作責(zé)任制。 (六)加強(qiáng)法制宣傳教育，加快信用體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《藥品管理法》等法律法規(guī)的宣傳教育，開(kāi)展行業(yè)誠(chéng)信教育和職業(yè)道德教育。要根據(jù)食品藥品行業(yè)特點(diǎn)，研究制定信用體系建設(shè)規(guī)劃。統(tǒng)一制定食品藥品行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信用信息的互通互聯(lián)、資源共享。建立健全失信懲戒機(jī)制，對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為通過(guò)記錄在案，公示社會(huì)，起到警示和懲戒作用。 (七)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。要充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)和質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，加強(qiáng)食品藥品的行業(yè)自律。設(shè)立舉報(bào)投訴電話，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與。要重視新聞媒體的輿論監(jiān)督，大張旗鼓地宣傳報(bào)道食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管中的好典型，對(duì)影響惡劣的違法違規(guī)案件要公開(kāi)曝光。 食品藥品放心工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方面協(xié)同配合，特別是要科學(xué)制訂規(guī)劃、適當(dāng)增加投入，著力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品和中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、食品和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)食品質(zhì)量衛(wèi)生安全的科學(xué)研究，扶持發(fā)展現(xiàn)代流通方式。發(fā)展改革委、財(cái)政部要會(huì)同農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等部門研究具體落實(shí)意見(jiàn)。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任 (一)地方負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任。實(shí)施食品藥品放心工程涉及面廣，影響大，要堅(jiān)持“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的方針。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，因地制宜地確定工作重點(diǎn)，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任制，把任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)分解到有關(guān)單位和人員，并盡快制定工作方案，于2003年7月30日前將方案報(bào)食品藥品監(jiān)管局。 (二)分工協(xié)作，綜合治理。實(shí)施食品藥品放心工程由食品藥品監(jiān)管局牽頭，發(fā)展改革委、教育部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩值炔块T配合，同心協(xié)力，齊抓共管。在切實(shí)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新階段“菜籃子”工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2002〕15號(hào))要求落實(shí)對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全的職責(zé)分工和責(zé)任的同時(shí)，食品藥品監(jiān)督部門要切實(shí)履行對(duì)藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用全過(guò)程的監(jiān)管，確保人民用藥安全有效；農(nóng)業(yè)部門要組織建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度；商務(wù)(經(jīng)貿(mào))部門要加強(qiáng)食品流通的行業(yè)指導(dǎo)和管理，推進(jìn)流通體制改革，建立健全食品安全檢測(cè)體系；衛(wèi)生部門要積極推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，加強(qiáng)食品衛(wèi)生日常監(jiān)管和衛(wèi)生許可證發(fā)放的監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)學(xué)校食堂和餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督，進(jìn)一步完善食物污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；工商行政管理部門要認(rèn)真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶的登記注冊(cè)工作，取締無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)上市食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處虛假食品藥品廣告、商標(biāo)侵權(quán)的違法行為；質(zhì)檢部門要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，組織專項(xiàng)監(jiān)督抽查，推行食品認(rèn)證，全面實(shí)施加工食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，查處生產(chǎn)假冒偽劣食品和無(wú)證生產(chǎn)的違法行為。各級(jí)整規(guī)辦要加強(qiáng)督促、協(xié)調(diào)和重點(diǎn)檢查。 (三)督促檢查，狠抓落實(shí)。國(guó)務(wù)院責(zé)成食品藥品監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門組成檢查組，在2003年內(nèi)組織兩次對(duì)各地專項(xiàng)整治工作的督促檢查，重要情況應(yīng)報(bào)告全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對(duì)本地區(qū)整治工作抓緊部署，組織力量加強(qiáng)督查，并將貫徹落實(shí)情況及時(shí)報(bào)送食品藥品監(jiān)管局，由食品藥品監(jiān)管局匯總后報(bào)國(guó)務(wù)院。 |
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