各直屬檢驗(yàn)檢疫局:
總局《出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》(質(zhì)檢總局令第88號,以下簡稱總局88號令)將于4月1日起實(shí)施。為貫徹落實(shí)總局88號令,規(guī)范口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督行為,提高口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督工作的效率與水平,現(xiàn)將與總局88號令相配套的《出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》,見附件)印發(fā)你們。請各單位在口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督中將總局88號令與《實(shí)施方案》結(jié)合起來一并實(shí)施,執(zhí)行中如有問題,請及時(shí)報(bào)總局。
附件:出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理實(shí)施方案
二〇〇六年三月二十九日
附件:
出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理實(shí)施方案
為建立口岸衛(wèi)生監(jiān)督效果評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),使口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督模式與國際接軌,規(guī)范口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督行為,提高口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督工作的效率與水平,根據(jù)國境衛(wèi)生檢疫法及其實(shí)施細(xì)則、食品衛(wèi)生法、出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定(質(zhì)檢總局令第88號)等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的要求,結(jié)合檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、實(shí)施目的
實(shí)施口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度是嚴(yán)格依法行政,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),確??诎妒称沸l(wèi)生監(jiān)督工作公平、公正、透明,加快監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變的重要措施。通過該制度的實(shí)施,使口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督工作由“定性管理”向“定性與定量相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理”轉(zhuǎn)變,由只對最終產(chǎn)品的檢查向?qū)κ称飞a(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變,由單純監(jiān)管的監(jiān)督模式向監(jiān)管與技術(shù)指導(dǎo)并重的監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變,提高口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的水平,同時(shí)提高口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營者對衛(wèi)生管理工作的重視程度,引導(dǎo)其增加硬件投入、健全管理制度,建立自律、誠信的機(jī)制,提高口岸食品行業(yè)衛(wèi)生管理的整體水平。
二、實(shí)施原則
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依據(jù)國境衛(wèi)生檢疫法及其實(shí)施細(xì)則、食品衛(wèi)生法、出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定等法律法規(guī)的要求,科學(xué)、規(guī)范地實(shí)施口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度。
(二)量化評價(jià)、分級管理的原則。
采用危險(xiǎn)性評估原則,考慮影響食品衛(wèi)生安全的可能性及對人體健康的危害程度,對每一監(jiān)督項(xiàng)目量化評價(jià),確定各口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的風(fēng)險(xiǎn)分級和食品衛(wèi)生信譽(yù)度分級,據(jù)此確定衛(wèi)生監(jiān)督的類別和頻率。
(三)全程、動(dòng)態(tài)監(jiān)督的原則。
將衛(wèi)生許可審查與日常衛(wèi)生監(jiān)督有機(jī)結(jié)合,共同決定每個(gè)口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的風(fēng)險(xiǎn)級別、信譽(yù)度級別及監(jiān)督的頻率。食品信譽(yù)度分級不是固定不變的,除在食品生產(chǎn)經(jīng)營中嚴(yán)重違反法律法規(guī)需要吊銷衛(wèi)生許可證外,凡違反關(guān)鍵監(jiān)督項(xiàng)目的應(yīng)采取降低等級的辦法;在日常生產(chǎn)經(jīng)營中保持良好記錄的,也可向口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請?zhí)岣咂涞燃墶?/p>
?。ㄋ模┕_、公平、透明的原則。
評定過程由口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織,評定結(jié)果向社會(huì)公示,便于國內(nèi)外旅客進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督,從而推動(dòng)和加強(qiáng)口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督工作。
三、范圍、內(nèi)容、方法、步驟
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口岸各食品生產(chǎn)經(jīng)營單位(包括餐飲業(yè)、食品生產(chǎn)單位、食品經(jīng)營單位及集體食堂等集體供餐單位)全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度。
(二)內(nèi)容。
實(shí)施口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度是對申請發(fā)放或已經(jīng)取得衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行衛(wèi)生許可和日常衛(wèi)生監(jiān)督量化評分,根據(jù)衛(wèi)生許可的評分審查結(jié)果對申請發(fā)放衛(wèi)生許可證的口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行衛(wèi)生許可,根據(jù)衛(wèi)生許可和日常衛(wèi)生監(jiān)督的評分審查結(jié)果對已經(jīng)取得衛(wèi)生許可證的口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性分級和食品衛(wèi)生信譽(yù)度分級,確定食品衛(wèi)生監(jiān)督的頻率。
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1. 衛(wèi)生許可審查的量化評價(jià)。
在口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位申請發(fā)放衛(wèi)生許可證時(shí),利用衛(wèi)生許可審查分級管理評分表(見附件1、3、5)對其食品衛(wèi)生管理、建筑布局、衛(wèi)生設(shè)施等方面進(jìn)行量化評價(jià)。
2. 日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查的量化評價(jià)。
利用日常衛(wèi)生監(jiān)督分級管理評分表(見附件2、4、6),對口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生管理制度落實(shí)情況、從業(yè)人員的衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生狀況等,做出風(fēng)險(xiǎn)度、信譽(yù)度的量化評價(jià)。
3. 分級管理的實(shí)施。
檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行衛(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查,應(yīng)當(dāng)由2名以上口岸衛(wèi)生監(jiān)督員根據(jù)現(xiàn)場檢查情況,規(guī)范填寫評分表,并由食品生產(chǎn)經(jīng)營單位人員和監(jiān)督員共同簽字。
檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)對口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行衛(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查的結(jié)果,對不同類型的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施分級管理。
?。ㄒ唬┬l(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查均為良好的企業(yè),評為A級企業(yè)。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對A級企業(yè)每月監(jiān)督1次。
?。ǘ┬l(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查有一個(gè)良好的,評為B級企業(yè)。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對B級企業(yè)每月監(jiān)督2次。
?。ㄈ┬l(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查均為一般的,評為C級企業(yè)。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對C級企業(yè)每月監(jiān)督4次。
?。ㄋ模┬l(wèi)生許可審查結(jié)論為差,或者衛(wèi)生許可審查結(jié)論為良好/一般,但是日常衛(wèi)生監(jiān)督較差的,評為D級企業(yè)。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對D級企業(yè)不予衛(wèi)生許可,或者次年不予續(xù)延衛(wèi)生許可。
檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對不同級別的企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析和日常監(jiān)督情況,可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行必要的升級或降級調(diào)整。
對于已經(jīng)通過HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn))、ISO或其他認(rèn)證的企業(yè),要在推行分級管理的同時(shí),協(xié)助企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的管理。
4. 實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督分級管理的組織管理工作。
由國家質(zhì)檢總局衛(wèi)生檢疫監(jiān)管司負(fù)責(zé)全國口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級的組織、人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各口岸的食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理工作。信譽(yù)度B以下單位,由口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查、審核,審核結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)直屬局備案。符合信譽(yù)度A級條件的,由口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢查,并向直屬局推薦,由直屬局負(fù)責(zé)審核,并報(bào)總局衛(wèi)生司備案。
5. 食品衛(wèi)生監(jiān)督分級的公示與標(biāo)示管理。
分級信譽(yù)度審核結(jié)果由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)公示。對取得信譽(yù)度A 、B級的單位應(yīng)當(dāng)在其食品生產(chǎn)經(jīng)營場所的醒目位置懸掛“口岸食品衛(wèi)生等級標(biāo)牌”。“口岸食品衛(wèi)生等級標(biāo)牌”由各直屬局按照總局的要求來規(guī)范和統(tǒng)一管理。
?。ㄋ模┻M(jìn)度安排。
1. 2006年實(shí)施口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度進(jìn)度安排:
第二季度組織對相關(guān)口岸的衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行分級管理內(nèi)容、方法、步驟等方面的培訓(xùn);
第三季度要求各直屬局制定并上報(bào)各局的口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理實(shí)施方案;
第四季度首先在交通工具配餐單位實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度;
年底召開全國口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度工作總結(jié)會(huì),總結(jié)2006年口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度工作開展的情況。
2. 2007年開始,在口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度。
四、保障措施
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全面實(shí)施口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度是口岸衛(wèi)生監(jiān)督的重點(diǎn)工作,各口岸檢驗(yàn)檢疫局應(yīng)給予高度重視,切實(shí)加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),組織制定工作方案,明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任;各直屬局衛(wèi)生檢疫主管部門要積極督導(dǎo),落實(shí)好此項(xiàng)工作。
(二)加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)工作。
要廣泛宣傳食品監(jiān)督分級管理制度的重要性和必要性,在口岸范圍內(nèi)公示分級工作的信息和具體評分辦法,做到公開、公正、透明。認(rèn)真組織好對口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度的培訓(xùn)工作,使口岸衛(wèi)生監(jiān)督員充分認(rèn)識該制度實(shí)施的意義,了解內(nèi)容,掌握標(biāo)準(zhǔn),積極加強(qiáng)自身建設(shè),提高口岸食品衛(wèi)生管理水平。
?。ㄈ┩晟乒ぷ髦贫?。
實(shí)施口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度是構(gòu)建食品生產(chǎn)經(jīng)營單位企業(yè)信用體系的重要內(nèi)容,要完善衛(wèi)生監(jiān)督工作制度,建立健全良好的運(yùn)行機(jī)制,嚴(yán)格按照分級管理制度的要求確定監(jiān)督頻次,對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法違規(guī)和不良行為要建立健全失信懲戒機(jī)制;同時(shí),要建立守信獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制。對A級食品生產(chǎn)經(jīng)營單位,著重強(qiáng)化企業(yè)自身管理,原則上由口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照分級管理制度的要求負(fù)責(zé)日常監(jiān)督;對B、C級食品生產(chǎn)經(jīng)營單位,要加強(qiáng)日常監(jiān)督,督促其改善衛(wèi)生狀況,提高衛(wèi)生管理水平;對D級單位,要實(shí)施停業(yè)整頓,整頓后仍達(dá)不到衛(wèi)生要求的,次年不予換發(fā)新的衛(wèi)生許可證,停止其經(jīng)營活動(dòng)。
(四)加強(qiáng)督促檢查,落實(shí)工作責(zé)任。
各口岸檢驗(yàn)檢疫局應(yīng)建立健全實(shí)施口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度的良好運(yùn)行機(jī)制,按照實(shí)施方案開展工作??偩中l(wèi)生司負(fù)責(zé)全國口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,對實(shí)施工作進(jìn)展緩慢的單位要重點(diǎn)督促檢查,保證任務(wù)的完成。
附件:1. 出入境口岸餐飲業(yè)衛(wèi)生許可審查分級管理評分表.doc
2. 出入境口岸餐飲業(yè)日常衛(wèi)生監(jiān)督分級管理評分表.doc
3. 出入境口岸食品生產(chǎn)單位衛(wèi)生許可審查分級管理評分表.doc
4. 出入境口岸食品生產(chǎn)單位日常衛(wèi)生監(jiān)督分級管理評分表.doc
5. 出入境口岸食品經(jīng)營單位衛(wèi)生許可審查分級管理評分表.doc 6. 出入境口岸食品經(jīng)營單位日常衛(wèi)生監(jiān)督分級管理評分表.doc |