發(fā)布單位	甘肅省人民政府 甘肅省人民政府	發(fā)布文號	甘政辦發(fā)〔2017〕23號
發(fā)布日期	2017-02-16	生效日期	2017-02-16
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	http://www.gansu.gov.cn/art/2017/2/21/art_4786_300724.html

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號）精神，加快促進我省農產品加工業(yè)發(fā)展，不斷滿足城鄉(xiāng)居民消費升級需求，經省政府同意，現提出如下實施意見。

　　一、充分認識農產品加工業(yè)在推進現代農業(yè)建設中的重要作用

　　農產品加工業(yè)連接工農、溝通城鄉(xiāng)，行業(yè)覆蓋面寬、產業(yè)關聯度高、帶動農民就業(yè)增收作用強，是產業(yè)融合的必然選擇，已經成為農業(yè)現代化的支撐力量、國民經濟的重要產業(yè)、建設健康中國保障群眾營養(yǎng)健康的重要民生產業(yè)。促進農產品加工業(yè)的發(fā)展，對于提高農業(yè)組織化程度、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、推進農業(yè)提質增效、農民就業(yè)增收和激活農村發(fā)展活力具有十分重要的作用。各地、各有關部門要充分認識進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的重要意義，切實增強緊迫感、責任感和使命感，把支持農產品加工業(yè)發(fā)展作為農業(yè)農村工作的大事，作為現代農業(yè)建設的重要內容,不斷完善農產品加工產業(yè)和政策扶持體系，促進農產品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┛傮w思路。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實中央和省上的各項決策部署，以市場需求為導向，以增加農民收入、提高農業(yè)綜合效益和競爭力為核心，因地制宜、科學規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，推動農產品加工業(yè)從數量增長向質量提升、要素驅動向創(chuàng)新驅動、分散布局向集群發(fā)展轉變，強化農產品加工業(yè)品牌建設，完善農產品加工產業(yè)和政策扶持體系，促進農產品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.以農為本、轉化增值。立足資源優(yōu)勢和特色，以農產品加工業(yè)為引領，著力構建全產業(yè)鏈和全價值鏈，進一步豐富品種、提升質量、創(chuàng)建品牌，提高農產品附加值。

　　2.市場主導、政府支持。尊重企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。針對農產品加工業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)、瓶頸制約和重點領域，強化政府服務，加大扶持力度。

　　3.科技支撐、綜合利用。依靠科學技術，建設全程質量控制、清潔生產和可追溯體系，生產開發(fā)安全優(yōu)質、綠色生態(tài)的各類食品及加工品，促進資源循環(huán)高效利用。

　　4.集聚發(fā)展、融合互動。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用，引導加工產能向農產品主產區(qū)、優(yōu)勢區(qū)和物流節(jié)點集聚，促進加工企業(yè)向園區(qū)集中，打造專用原料、加工轉化、現代物流、便捷營銷融合發(fā)展的產業(yè)集群。

　?。ㄈ┲饕繕?。到2020年，農產品加工業(yè)結構布局進一步優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力顯著增強，發(fā)展質量和效益明顯提升，支撐農業(yè)現代化和帶動農民增收作用更加突出，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求的能力進一步增強。全省主要農產品加工轉化率（初加工以上）達到55%，農產品精深加工比重明顯增加，規(guī)模以上農產品加工業(yè)主營業(yè)務收入年均增長8%以上，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比達到2∶1以上。做大做強一批農產品加工示范企業(yè)和國際競爭力強的出口企業(yè)，培育年銷售額10億元以上的龍頭企業(yè)15個以上，年銷售收入達到1100億元以上。建設一批高標準農產品生產加工基地和現代農業(yè)科技園區(qū)，帶動農戶進行標準化生產。

　　三、重點工作

　　（一）推進向優(yōu)勢產區(qū)集中布局。進一步優(yōu)化原料基地和農產品加工業(yè)布局，形成生產與加工、科研與產業(yè)、企業(yè)與農戶相銜接相配套的上下游產業(yè)融合格局，促進農產品就地加工轉化、增值增效。支持特色優(yōu)勢農產品集中產區(qū)，壯大和提升以馬鈴薯、草食畜、中藥材、蔬菜、林果、種子、釀酒原料、特色小雜糧等為主的無公害、綠色農產品加工業(yè)，支持發(fā)展主食、方便食品、休閑食品、傳統食品和凈菜加工，著力建設優(yōu)質專用原料基地和便捷智能的倉儲物流體系，著力推動銷售物流平臺、產業(yè)集聚帶和綜合利用園區(qū)建設，形成一批特色優(yōu)勢明顯、產業(yè)帶動性強的農產品加工集聚區(qū)、示范基地、產業(yè)基地、園區(qū)和企業(yè)集團。結合精準扶貧、精準脫貧，支持貧困地區(qū)大力開展產業(yè)扶貧，引進有品牌、有實力、有市場的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，重點發(fā)展特色農產品加工，以縣為單元建設加工基地，以村（鄉(xiāng)）為單元建設原料基地。（省農牧廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省林業(yè)廳、省糧食局、省扶貧辦等負責）

　　（二）增強龍頭企業(yè)加工轉化能力。認真實施“十百千萬工程”，以馬鈴薯、蔬菜、草食畜牧業(yè)、中藥材、優(yōu)質林果、制種和釀酒原料六大特色優(yōu)勢產業(yè)為依托，按照扶優(yōu)、扶大、扶強的原則，選擇一批產業(yè)鏈條長、產品附加值高、市場競爭力強、品牌影響力大的龍頭企業(yè)予以重點培育。引導龍頭企業(yè)采取兼并、重組、參股、收購等方式，組建大型企業(yè)集團，支持有條件的龍頭企業(yè)上市融資，增強發(fā)展實力。支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經營，提升產品研發(fā)、精深加工技術水平，提高加工轉化能力，增強企業(yè)實力。（省農牧廳、省財政廳、省工信委、省政府金融辦、省工商局、省科技廳、省環(huán)保廳等負責）

　?。ㄈ┘涌齑龠M農產品初加工發(fā)展。以馬鈴薯、果品、蔬菜、菌類、中藥材等為重點，支持農戶和農民合作社改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件，促進商品化處理，減少產后損失。通過落實農產品產地初加工補助政策、推廣適用成熟加工技術，推動農產品初加工水平整體提升。（省農牧廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)廳、省糧食局等負責）

　?。ㄋ模┨嵘r產品精深加工水平。加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術集成應用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產等技術升級，開展精深加工技術和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，提高關鍵裝備國產化水平。適應市場和消費升級需求，積極開發(fā)營養(yǎng)健康的功能性食品。（省工信委、省科技廳、省農牧廳等負責）

　　（五）鼓勵主食加工業(yè)發(fā)展。拓寬主食供應渠道，加快培育示范企業(yè)，積極打造質量過硬、標準化程度高的主食品牌。開展現代加工技術研發(fā)，推出一批主食產品，豐富主食品種。加大馬鈴薯主食化宣傳推進力度，引導城鄉(xiāng)居民擴大馬鈴薯、玉米及其加工品食用消費。（省農牧廳、省工信委、省商務廳、省工商局、省糧食局等負責）

　?。┘訌娋C合利用。以高原夏菜、果品、馬鈴薯、玉米秸稈、畜產品等為重點，加強農產品及其加工副產物綜合循環(huán)利用、全值利用、梯次利用。采取先進的分級、提取、分離與制備技術，集中建立副產物收集、運輸和處理渠道，加快推進秸稈、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血及內臟等副產物綜合利用，開發(fā)新能源、新材料、新產品，不斷挖掘農產品加工潛力、提升增值空間。（省農牧廳、省科技廳、省工信委、省林業(yè)廳等負責）

　　（七）支持農民合作社等新型經營主體發(fā)展加工流通。扶持農民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農場建設烘儲、直供直銷、電商營銷等設施，發(fā)展“農戶+合作社+企業(yè)”模式，引導農民以土地經營權、林權和設施裝備等入股農民合作社和企業(yè)，引導農民合作社積極注冊商標。推進“糧食銀行”健康發(fā)展，探索糧食產后統一烘儲、加工和銷售的經營方式。（省農牧廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)廳、省糧食局等負責）

　　（八）鼓勵企業(yè)打造全產業(yè)鏈。引導農產品加工企業(yè)向前端延伸帶動農戶建設原料基地，向后端延伸建設物流營銷和服務網絡。鼓勵農產品加工企業(yè)與上下游各類市場主體組建產業(yè)聯盟，創(chuàng)新完善和農民的利益聯結機制，與農民建立穩(wěn)定的訂單和契約關系，以“保底收益、按股分紅”為主要形式，構建讓農民分享加工流通增值收益的利益聯結機制。（省農牧廳、省工信委、省商務廳、省林業(yè)廳等負責）

　?。ň牛﹦?chuàng)新模式和業(yè)態(tài)。將農產品加工業(yè)納入“互聯網+”現代農業(yè)行動，利用大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術，培育發(fā)展網絡化、智能化、精細化現代加工新模式。引導農產品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，促進農產品向特色商品轉化。積極發(fā)展電子商務、農商直供、加工體驗、中央廚房等新業(yè)態(tài)。（省工信委、省農牧廳、省科技廳、省商務廳、省文化廳、省旅游發(fā)展委、省林業(yè)廳等負責）

　　（十）推進加工園區(qū)建設。以甘肅優(yōu)勢特色農產品為紐帶，加強農產品加工園區(qū)規(guī)劃，促進基礎設施和公共服務平臺建設，完善功能、突出特色、優(yōu)化分工，吸引農產品加工企業(yè)向園區(qū)集聚。以園區(qū)為主要依托，創(chuàng)建集標準化原料基地、集約化加工、便利化服務網絡為一體的產業(yè)集群和融合發(fā)展先導區(qū)。以休閑農業(yè)、農村手工業(yè)、特色傳統小吃為紐帶，加快建設農產品加工特色小鎮(zhèn)，實現產城融合發(fā)展。（省農牧廳、省發(fā)展改革委、省質監(jiān)局等負責）

　?。ㄊ唬┨嵘萍紕?chuàng)新能力。圍繞我省農產品加工重點領域開展應用基礎研究、共性關鍵技術研發(fā)，組織實施一批科技項目。重點支持馬鈴薯主食化、果蔬貯運保鮮和精深加工、牛羊肉加工、中藥材安全貯藏與功能成分提取技術研究，開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的加工食品。構建農產品加工協同創(chuàng)新、資源共享、成果轉化、信息咨詢服務基地與平臺。建設農產品加工技術研發(fā)體系和技術集成示范基地。（省農牧廳、省科技廳、省工信委、省食品藥品監(jiān)管局、省林業(yè)廳等負責）

　　（十二）加速科技成果轉化推廣。圍繞甘肅特色優(yōu)勢農產品，篩選一批成熟適用加工技術、工藝和關鍵裝備，搭建科企技術對接平臺，加強科研單位、高等院校與企業(yè)技術創(chuàng)新的對接。支持科技人員積極服務企業(yè)，以科技成果入股加工企業(yè)，實行股權分紅等激勵措施。（省農牧廳、省科技廳、省工信委、省食品藥品監(jiān)管局、省林業(yè)廳等負責）

　?。ㄊ┨岣咂髽I(yè)管理水平。強化環(huán)保、能耗、質量、安全、衛(wèi)生等標準作用，鼓勵企業(yè)開展質量管理、食品安全控制、追溯等體系認證，支持企業(yè)與農戶開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證，以及危害分析與關鍵控制點、良好農業(yè)規(guī)范認證，加強事中事后監(jiān)管。繼續(xù)推動出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設，開展農產品質量安全示范縣和食品安全城市創(chuàng)建活動，提升農產品質量和深加工食品質量。（省農牧廳、省工信委、省環(huán)保廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省林業(yè)廳等負責）

　?。ㄊ模┨嵘|量品牌價值。實施農產品加工業(yè)質量品牌提升行動，加快普及科學的質量管理方法，構建完善的質量品牌管理制度體系，大力提升標準化生產能力、全程化質量控制能力、技術裝備創(chuàng)新能力、品牌培育創(chuàng)建能力，宣傳推介農產品區(qū)域公用品牌和“老字號”品牌，打造綠色生態(tài)農產品區(qū)域綜合形象品牌和“隴字號”品牌，推動區(qū)域公用品牌與企業(yè)產品品牌融合發(fā)展，提高農產品的附加值。加強農產品商標和地理標志商標注冊與保護，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等行為。（省農牧廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省財政廳、省林業(yè)廳、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產權局等負責）

　?。ㄊ澹┘訌娙瞬抨犖榕囵B(yǎng)。組織企業(yè)參加青年科技創(chuàng)新人才、食品加工人才、經營管理人、農民創(chuàng)業(yè)帶頭人、貿易經理人、農產品網絡銷售等專業(yè)人才培訓，培育一批經營管理隊伍、科技創(chuàng)新團隊、生產能手和技能人才。支持大中專院校開設農產品加工、食品科學相關專業(yè)。開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，建設一批農產品加工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領辦加工企業(yè)。（省農牧廳、省人社廳、省教育廳、省科技廳等負責）

　　四、完善政策措施

　?。ㄒ唬┘訌娯斦С?。采取財政貼息、以獎代補等方式，對農產品加工企業(yè)進行技術改造、產業(yè)升級、原料基地、果蔬保鮮庫、品牌建設等方面重點扶持，對馬鈴薯加工企業(yè)收購原料和中藥材加工企業(yè)GMP（藥品生產質量管理規(guī)范）認證給予補助。農村一二三產業(yè)融合等支農資金和項目要向符合條件的農產品加工企業(yè)傾斜。新型農業(yè)經營主體購置倉儲烘干設備，可按規(guī)定享受農機購置補貼政策。完善農產品產地初加工補助政策，有條件的地方要擴大補助資金規(guī)模。各級財政要積極支持農產品加工原料基地、公共設施、物流配送體系建設和技術改造。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省糧食局等負責）

　　（二）落實稅收政策。擴大農產品增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，積極推進試點工作。農產品加工企業(yè)可以憑收購發(fā)票按規(guī)定抵扣增值稅。落實農產品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。在實施與農產品加工有關的國家鼓勵類項目中，進口國內不能生產的所需先進設備，所繳納進口環(huán)節(jié)增值稅可按規(guī)定予以抵扣。（省財政廳、省國稅局、省地稅局、省農牧廳、省林業(yè)廳等負責）

　　（三）強化金融服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大信貸支持力度，為農產品生產、收購、加工、流通和倉儲等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務。甘肅農業(yè)信貸擔保有限責任公司等政策性金融機構要在業(yè)務范圍內擴大農產品加工擔保業(yè)務規(guī)模，完善銀擔合作和風險分擔機制，為農產品加工企業(yè)融資增信。將農民合作社興辦加工流通企業(yè)列入農業(yè)擔保體系支持范圍。積極開展廠房抵押和存單、訂單、應收賬款質押等融資業(yè)務，創(chuàng)新“信貸+保險”、產業(yè)鏈金融等多種服務模式。支持符合條件的農產品加工企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。積極推廣小額信貸保證保險等新型險種，鼓勵農業(yè)擔保與農業(yè)產業(yè)鏈加速融合，探索開展農產品質量安全保險。（人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局、省財政廳、省農牧廳、省林業(yè)廳等負責）

　?。ㄋ模└纳仆顿Y貿易條件。支持社會資本依照相關規(guī)劃和規(guī)定從事農產品加工、流通。鼓勵引導符合條件的農產品加工企業(yè)開展對外合作，加大對其出口信用保險的支持，強化在融資和通關等方面的便利化服務。支持企業(yè)申請國際認證、專利、商標、品牌、標準等，鼓勵使用人民幣計價結算和收付資金。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、蘭州海關、甘肅保監(jiān)局、國家外匯局甘肅省分局、省農牧廳、省質監(jiān)局、省林業(yè)廳等負責）

　?。ㄎ澹┞鋵嵱玫赜秒娬摺⑥r產品加工用地列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，認真落實農產品初加工用地政策，優(yōu)先安排園區(qū)用地。支持農村集體經濟組織以集體建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同興辦農產品加工企業(yè)。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標要重點支持農產品產地初加工發(fā)展。落實農產品初加工用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格的政策，切實保障農產品加工用電。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省農牧廳、省林業(yè)廳等負責）

　　五、加強組織保障

　　（一）加強組織領導。各地政府要把農產品加工業(yè)擺在重要位置，納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃。省農牧廳要加大工作力度，履行規(guī)劃、指導、管理、服務等職能，督促各項政策措施落實，將農產品資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。各市州、縣市區(qū)要加強農產品加工業(yè)管理機構和業(yè)務隊伍建設，有關部門要各司其職，強化協作配合，形成工作合力。（省農牧廳等負責）

　?。ǘ娀卜铡７e極組織農產品加工企業(yè)參加農產品加工投資貿易、展示展銷活動，加強政策咨詢、融資信息、商標品牌、人才對接等公共服務。加快制訂、修訂一批農產品加工標準，逐步建立完善溯源管理制度。重視農產品加工統計工作，完善調查方法，開展行業(yè)運行監(jiān)測分析。積極依托農業(yè)部在我省開展的農產品加工行業(yè)監(jiān)測預警體系試點工作，充分發(fā)揮信息對行業(yè)發(fā)展的引導作用。通過政府購買服務等方式為企業(yè)提供公共服務。指導搭建全省農產品加工產業(yè)發(fā)展聯盟等行業(yè)服務平臺。（省農牧廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計生委、省質監(jiān)局、省統計局、省林業(yè)廳、省工商局等負責）

　?。ㄈ┘訌娸浾撘龑?。積極發(fā)揮行業(yè)協會和其他社會組織在行業(yè)自律、教育培訓和品牌營銷等方面的作用，督促企業(yè)切實履行質量、安全和吸納就業(yè)等責任。要有效利用廣電、報刊、網站等多種途徑，加大農產品加工業(yè)相關政策的宣傳力度，加強食品農產品質量安全法律法規(guī)、公眾營養(yǎng)膳食科普知識宣傳，樹立先進典型，努力營造促進農產品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好氛圍。（省農牧廳等負責）

　　甘肅省人民政府辦公廳

　　2017年2月16日