發(fā)布單位	沈陽市人民政府 沈陽市人民政府	發(fā)布文號	沈政發(fā)〔2017〕31號
發(fā)布日期	2017-06-23	生效日期	2017-06-23
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	http://www.shenyang.gov.cn/zwgk/system/2017/06/28/010186547.shtml

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要抓手，是拓寬農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)“四化同步”的戰(zhàn)略選擇。近年來，我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，通過建園區(qū)育龍頭，重質(zhì)量樹品牌，抓服務(wù)創(chuàng)環(huán)境，夯實了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，成為支撐全市經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。為深入落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號）、《遼寧省人民政府關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕19號）精神，加快推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用為核心，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，通過壯大龍頭企業(yè)、引進(jìn)重大項目、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式，著力推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈和全價值鏈建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型提升轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　——堅持農(nóng)民增收原則。完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動農(nóng)民就業(yè)增收模式，建設(shè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；仙a(chǎn)基地，形成企業(yè)與農(nóng)戶風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的高效聯(lián)結(jié)機制，有效帶動農(nóng)民就業(yè)增收。

　　——堅持市場導(dǎo)向原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵和支持企業(yè)遵循經(jīng)濟規(guī)律，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，采取多種形式拓展國內(nèi)外市場，提高經(jīng)濟效益。打造良好營商環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)走新型工業(yè)化的科學(xué)發(fā)展道路。

　　——堅持科技創(chuàng)新原則。大力培育企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。加大科技投入力度，提高工藝裝備水平，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。提高關(guān)鍵技術(shù)和裝備的自主化程度，增強國際競爭力。

　　——堅持融合發(fā)展原則。充分借助高新技術(shù)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合。推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與一三產(chǎn)業(yè)之間的融合聯(lián)動發(fā)展。

　　——堅持質(zhì)量安全原則。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)體系和全程質(zhì)量控制體系。嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作，實施原料、生產(chǎn)、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。到2020年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，壯大龍頭企業(yè)、推進(jìn)精深加工、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合等方面取得新成效和新突破，穩(wěn)居全市主要支柱產(chǎn)業(yè)第二位，在全省處于領(lǐng)先水平，建成全國乃至東北亞地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

　　——規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長8%以上；

　　——市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達(dá)200戶以上；

　　——主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)75%以上，精深加工比例達(dá)50%；

　　——建成6個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、集群效應(yīng)顯著的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┤鎯?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　1.優(yōu)化區(qū)域布局。根據(jù)各地區(qū)資源優(yōu)勢，著重發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在康平縣、法庫縣重點建設(shè)以玉米、大豆、雜糧、牛奶為原料的糧油、乳制品生產(chǎn)加工基地；在遼中區(qū)、新民市重點建設(shè)以玉米、蔬菜、水果為原料的飼料、果蔬生產(chǎn)加工基地；在蘇家屯區(qū)、沈北新區(qū)重點建設(shè)以水稻、畜禽為原料的稻米、肉禽生產(chǎn)加工基地；在于洪區(qū)、渾南區(qū)、沈北新區(qū)重點建設(shè)以傳統(tǒng)主食品、豆制品、休閑食品等為主的食品加工基地和農(nóng)產(chǎn)品冷藏物流集散區(qū)。（責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府及市農(nóng)經(jīng)委、發(fā)展改革委、服務(wù)業(yè)委）

　　2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)做大做強糧油、飼料、畜禽、乳品等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育和扶持果蔬、水產(chǎn)等短板產(chǎn)業(yè)。其中，糧油加工業(yè)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、玉米油、稻米油、精煉油等產(chǎn)品，積極開發(fā)副產(chǎn)品綜合利用；飼料加工業(yè)著重開發(fā)和生產(chǎn)配方飼料、專用飼料、飼料添加劑等產(chǎn)品，以扶優(yōu)做強、提質(zhì)增效為發(fā)展原則，打造北方地區(qū)最大的飼料產(chǎn)業(yè)集散地；畜禽加工業(yè)以擴大冷鮮、速凍、熟食產(chǎn)品規(guī)模為主，同時開發(fā)毛、骨、血、內(nèi)臟等副產(chǎn)物的加工，逐步建成北方地區(qū)最大的禽肉加工基地和重要的畜肉加工基地；乳品加工業(yè)重點支持全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，發(fā)展液態(tài)奶、嬰幼兒奶粉、奶制品等產(chǎn)品，打造世界級企業(yè)，創(chuàng)建中國乳業(yè)知名品牌；果蔬加工業(yè)重點扶持酸菜加工、果蔬冷藏、速凍加工，積極開發(fā)果蔬飲料、新型果蔬膨化脆片等深加工產(chǎn)品；水產(chǎn)加工業(yè)力爭實現(xiàn)零突破。（責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府及市農(nóng)經(jīng)委、發(fā)展改革委、科技局）

　　3.發(fā)展產(chǎn)地初加工。以康平縣、法庫縣、新民市、遼中區(qū)為重點區(qū)域，發(fā)展以蔬菜、水果和薯類為主的產(chǎn)地初加工。實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中連片建設(shè)一批產(chǎn)地初加工設(shè)施，有效帶動農(nóng)戶和專業(yè)合作社引進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的技術(shù)、裝備和理念，積極發(fā)展保鮮、貯藏、包裝、清選分級、冷鏈配送等產(chǎn)業(yè)。通過延長農(nóng)產(chǎn)品貯藏期、加工期，有效解決農(nóng)產(chǎn)品收獲期集中上市而導(dǎo)致價低、賣難等問題，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的錯季銷售和均衡供應(yīng)。形成“基地+設(shè)施+冷鏈物流”、“基地+設(shè)施+市場”、“基地+設(shè)施+加工企業(yè)”等多種發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品減損提質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、市場穩(wěn)定供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府及市農(nóng)經(jīng)委、發(fā)展改革委、財政局）

　?。ǘ┘涌旖ㄔO(shè)加工園區(qū)，放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

　　1.創(chuàng)新運營管理模式。繼續(xù)加大對全市6個加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加快新民市、遼中區(qū)、渾南區(qū)等新建加工園區(qū)的建設(shè)進(jìn)度，完善沈北新區(qū)、法庫縣、康平縣等已建加工園區(qū)的各項配套設(shè)施，強化加工園區(qū)的承載和運營能力。支持渾南區(qū)、新民市、遼中區(qū)等加工園區(qū)積極探索和開展專業(yè)化企業(yè)運營模式，由運營管理公司全面承擔(dān)園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營、管理，推動市場化運作，有效解決園區(qū)在開發(fā)建設(shè)中存在的資金問題。（責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府及市農(nóng)經(jīng)委、發(fā)展改革委、金融辦、財政局）

　　2.加大招商引資力度。各地區(qū)要進(jìn)一步強化招商引資，加強招商隊伍建設(shè)，把招商引資作為推進(jìn)加工園區(qū)建設(shè)的重要抓手。依據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和加工園區(qū)規(guī)劃目標(biāo)，瞄準(zhǔn)全國百強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，開展精準(zhǔn)招商，有針對性地引進(jìn)一批市場潛力大、科技含量高、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工項目落戶園區(qū)。加強營商環(huán)境建設(shè)，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工項目用地指標(biāo)，優(yōu)化行政審批程序，營造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境，確保項目早日落地開工、達(dá)產(chǎn)生效。（責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府及市農(nóng)經(jīng)委、規(guī)劃國土局、營商辦）

　　3.提升綜合服務(wù)能力。不斷提高加工園區(qū)管理水平，采取“一個園區(qū)、一個專業(yè)化運營管理團隊、一個公共服務(wù)平臺、一套扶持政策體系”的方式，構(gòu)建專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供物流、檢測、信息、融資、培訓(xùn)、交流等特色化服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供環(huán)境優(yōu)良、服務(wù)一流的創(chuàng)業(yè)空間，不斷增強加工園區(qū)吸引力，提高企業(yè)集中度，建成管理機構(gòu)健全、區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、功能設(shè)施完備、集群效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府及市農(nóng)經(jīng)委、發(fā)展改革委、服務(wù)業(yè)委、財政局）

　?。ㄈ┨剿鞫嘣Ｊ?，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　1.創(chuàng)新發(fā)展思維。鼓勵和支持企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式，打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，實施聯(lián)合兼并或重組，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)合，實現(xiàn)發(fā)展壯大和轉(zhuǎn)型升級。積極扶持有條件的企業(yè)適時通過上市、“新三板”、區(qū)域股權(quán)市場掛牌融資發(fā)展。以創(chuàng)新的思維和尊重市場規(guī)律的態(tài)度，充分借助資本力量，不斷提升企業(yè)核心競爭力，成為行業(yè)領(lǐng)跑者。抓住全球新一輪技術(shù)革命的機遇和核心，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”、“農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)”、“雙創(chuàng)平臺”等技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式、商業(yè)模式、盈利模式、服務(wù)方式的集成創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)委、金融辦、大數(shù)據(jù)管理局）

　　2.發(fā)展精深加工。通過精深加工和精細(xì)化管理提高產(chǎn)品附加值。打造科研成果供需雙方直接合作平臺，充分發(fā)揮涉農(nóng)科研院所、高等院校與龍頭企業(yè)各自優(yōu)勢，使科研成果真正轉(zhuǎn)得出、用得上，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈更加精準(zhǔn)對接科技創(chuàng)新鏈。支持有條件的龍頭企業(yè)組建研發(fā)中心，增強產(chǎn)品科技含量和市場競爭力。重點發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，開展生物制造技術(shù)研究及信息化、智能化精深加工裝備研制，逐步實現(xiàn)關(guān)鍵精深加工裝備國產(chǎn)化。（責(zé)任單位：市科技局、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委）

　　3.強化品牌意識。進(jìn)一步引導(dǎo)龍頭企業(yè)強化品牌意識，激發(fā)品牌創(chuàng)建、管理、維護(hù)的內(nèi)生動力，形成差異化品牌定位。強化品牌文化內(nèi)涵，把地方特色文化注入品牌建設(shè)中，提升品牌的文化品位。堅持“兩個市場一個標(biāo)準(zhǔn)”，積極開展產(chǎn)品國際認(rèn)證，不斷提高產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力。加大政府監(jiān)管和保護(hù)品牌力度，健全完善監(jiān)管機制，凈化品牌發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。積極搭建宣傳平臺，促進(jìn)展銷對接。利用各種展會、媒介宣傳和展示龍頭企業(yè)產(chǎn)品，提高品牌產(chǎn)品市場知名度和占有率，打造一批地域特色鮮明、產(chǎn)品競爭力強、市場占有率高、影響范圍廣的知名品牌。鼓勵國內(nèi)外知名品牌農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在我市設(shè)立總部或投資建廠，充實壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集聚和品牌效應(yīng)。（責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府及市農(nóng)經(jīng)委、工商局、質(zhì)監(jiān)局）

　?。ㄋ模┙⒎€(wěn)定聯(lián)結(jié)機制，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　1.發(fā)展新型經(jīng)營主體。圍繞各地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類專業(yè)合作組織，推動企農(nóng)合作向產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變。大力吸引社會資本參與，鼓勵和支持新型經(jīng)營主體以農(nóng)產(chǎn)品加工或鄉(xiāng)村休閑游為核心紐帶，采取土地流轉(zhuǎn)、出租、入股等方式，建立生產(chǎn)原料或休閑觀光基地，通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等形式，形成“產(chǎn)+銷”或“產(chǎn)+游+銷”等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。（責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府及市農(nóng)經(jīng)委）

　　2.完善利益聯(lián)結(jié)機制。大力推廣訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范企業(yè)、農(nóng)民的權(quán)責(zé)利，強化契約約束力，建立緊密、穩(wěn)定的企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制。積極發(fā)展“公司+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)模式，鼓勵企業(yè)投資或參股合作社，在自愿互利基礎(chǔ)上建立多種形式的經(jīng)營聯(lián)合體。努力探索股份制、股份合作制、利潤返還等新型利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)農(nóng)戶以資金、土地、勞力、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股龍頭企業(yè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)委、發(fā)展改革委）

　　3.建立監(jiān)督管理機制。逐步建立和完善對企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)的監(jiān)督和管理機制。規(guī)范企業(yè)行為，強化企業(yè)責(zé)任。加強農(nóng)民培育，提高農(nóng)民素質(zhì)。增強企業(yè)與農(nóng)戶的契約觀念，提高訂單農(nóng)業(yè)的履約率，不斷密切企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。在企業(yè)發(fā)展的同時，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果，確保良性的企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。（責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府及市農(nóng)經(jīng)委）

　　（五）打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。

　　1.加強原料基地建設(shè)。支持龍頭企業(yè)依據(jù)產(chǎn)品需求在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地，推廣優(yōu)質(zhì)專用品種、高新種養(yǎng)技術(shù)、統(tǒng)一管理模式。支持土地有序流轉(zhuǎn)，實行集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化經(jīng)營。推行農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”和質(zhì)量安全認(rèn)證，建立從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和監(jiān)管水平。（責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府及市農(nóng)經(jīng)委、質(zhì)監(jiān)局）

　　2.推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。鼓勵和支持龍頭企業(yè)充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，以農(nóng)產(chǎn)品加工為核心，帶動上下游各類市場主體積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展倉儲物流業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。打造生豬、肉禽、乳品、稻米等產(chǎn)業(yè)從繁育、種養(yǎng)、加工到物流、銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。其中，重點推動飼料加工、畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、畜牧服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，力爭實現(xiàn)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超千億元。（責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)委、服務(wù)業(yè)務(wù)、發(fā)展改革委）

　　3.積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)。引導(dǎo)和鼓勵新型經(jīng)營主體開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“旅游+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“產(chǎn)業(yè)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等多種新興業(yè)態(tài)和商業(yè)模式的創(chuàng)新實踐。加強信息化建設(shè)，引導(dǎo)和幫助龍頭企業(yè)利用大數(shù)據(jù)及時根據(jù)市場需求和走勢調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強競爭力。積極發(fā)展電子商務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)，培育和打造我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“十大品牌”。鼓勵龍頭企業(yè)自建農(nóng)產(chǎn)品電商平臺。支持“農(nóng)博網(wǎng)”、“供銷快線”建設(shè)，組織龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社入駐平臺。鼓勵農(nóng)民個人、專業(yè)合作社、企業(yè)入駐各大電子商務(wù)平臺開設(shè)網(wǎng)店。鼓勵區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村創(chuàng)建電子商務(wù)示范基地。加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。推進(jìn)副食集團公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場試點建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷體系。（責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)委、科技局、大數(shù)據(jù)管理局、服務(wù)業(yè)委）

　　三、政策措施

　　進(jìn)一步加大財政投入，設(shè)立專項資金或產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，在培育壯大龍頭企業(yè)、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面給予支持。

　　（一）支持龍頭企業(yè)發(fā)展。支持龍頭企業(yè)新建農(nóng)產(chǎn)品加工項目或進(jìn)行技術(shù)改造、設(shè)備更新和規(guī)模擴建，對新增固定資產(chǎn)投資給予政策補貼；積極爭取金融機構(gòu)對龍頭企業(yè)的支持，落實貸款擔(dān)保抵（質(zhì)）押政策，建立健全財政支持的各級農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，對擔(dān)保機構(gòu)給予貸款擔(dān)保風(fēng)險補償；繼續(xù)推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展壯大，規(guī)范縣域小貸公司發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)利用資本市場開展融資；積極落實企業(yè)在用電、納稅等方面的優(yōu)惠政策，優(yōu)先落實農(nóng)產(chǎn)品加工項目用地指標(biāo)。（責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)委、財政局、金融辦、規(guī)劃國土局、國稅局、地稅局，沈陽供電公司）

　?。ǘ┲С旨庸@區(qū)建設(shè)。支持各地區(qū)積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入實行以獎代補；對獲得省級以上政策扶持資金的園區(qū)給予配套支持；鼓勵園區(qū)招商引資，對招商成效顯著的地區(qū)給予適當(dāng)獎勵。積極爭取國家科技資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)加快發(fā)展，支持沈北新區(qū)創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，在科技金融、孵化器建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)平臺、國際科技合作及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面給予政策傾斜，為全市農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供示范。（責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)委、科技局、財政局）

　　（三）支持一二三產(chǎn)業(yè)融合。支持龍頭企業(yè)與一定數(shù)量的農(nóng)戶或合作社、家庭農(nóng)場合作共建標(biāo)準(zhǔn)化原料基地；支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和直銷配送；支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶或合作社、家庭農(nóng)場提供貸款擔(dān)保；支持龍頭企業(yè)與以土地經(jīng)營權(quán)等入股的農(nóng)戶，采取“保底收益+按股分紅”等方式開展股份合作。（責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)委、財政局）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織保障。我市各級政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識，明確優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重大意義和戰(zhàn)略目標(biāo)，嚴(yán)格履行各自職責(zé)，全力做好各項服務(wù)。建立和完善協(xié)調(diào)機制，及時解決農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，形成齊抓共管、共同支持的良好氛圍，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ娀萍贾巍７e極打造產(chǎn)學(xué)研一體的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新推廣體系。加強與各大專院校、科研院所的緊密聯(lián)系，重點研發(fā)集成農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)品資源綜合利用的技術(shù)裝備，積極促進(jìn)科研部門與龍頭企業(yè)的有效聯(lián)合，加速科研成果就地轉(zhuǎn)化。對具備條件的龍頭企業(yè)申請國家和省、市重大科技專項，優(yōu)先予以支持。

　　（三）加強人才培養(yǎng)。著力培養(yǎng)和宣傳一批視野寬、理念新、水平高、責(zé)任感強的企業(yè)家，強化領(lǐng)軍效應(yīng)；優(yōu)化企業(yè)人才激勵機制，加快引進(jìn)職業(yè)化、專業(yè)化和國際化人才；加強新型農(nóng)民培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)與新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶之間的緊密聯(lián)結(jié)；鼓勵大學(xué)生、企業(yè)職工和農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供平臺。

　　（四）加強平臺建設(shè)。積極搭建各類公共服務(wù)平臺，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造有利條件。搭建融資擔(dān)保服務(wù)平臺，建立“政企銀”聯(lián)動協(xié)調(diào)機制；完善信息服務(wù)平臺，做好行業(yè)運行分析和監(jiān)測預(yù)警，指導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)健康發(fā)展；構(gòu)建人才培訓(xùn)服務(wù)平臺，積極推進(jìn)企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與大專院校之間的人才交流。

　　沈陽市人民政府

　　2017年6月23日