發(fā)布單位 | 天津市人民政府 天津市人民政府 | 發(fā)布文號 | 津政辦發(fā)〔2017〕73號 |
---|---|---|---|
發(fā)布日期 | 2017-05-05 | 生效日期 | 2017-05-05 |
有效性狀態(tài) | 廢止日期 | 暫無 | |
屬性 | 其他 | 專業(yè)屬性 | 其他 |
備注 | http://gk.tj.gov.cn/gkml/000125022/201705/t20170515_71810.shtml |
有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府,有關(guān)委、局,有關(guān)單位:
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2016〕93號)精神,發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的引領(lǐng)帶動作用,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不斷滿足城鄉(xiāng)居民的消費升級需求,提高農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民就業(yè)增收,經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)提出如下實施意見:
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對天津工作“三個著力”重要要求,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府決策部署,以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場化為引領(lǐng),以市場需求為導(dǎo)向,以增加農(nóng)民收入、滿足城鄉(xiāng)居民消費需求和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力為核心,以培育特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)品牌為著力點,發(fā)揮資源、資本、科技、人才優(yōu)勢,全面提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的質(zhì)量和效益,完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)和政策扶持體系,推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向高端、優(yōu)質(zhì)、高效、健康、營養(yǎng)方向發(fā)展,不斷促進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
二、發(fā)展原則及目標(biāo)
?。ㄒ唬┗驹瓌t。
政府引導(dǎo),市場主導(dǎo)。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,強化服務(wù)功能,加大政策扶持力度,營造良好發(fā)展環(huán)境。尊重市場主體、企業(yè)自主地位,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
創(chuàng)新驅(qū)動,科技支撐。創(chuàng)新推進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局,立足資源優(yōu)勢和特色,延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈。發(fā)揮科技支撐作用,促進(jìn)資源循環(huán)高效利用,建設(shè)綠色、低碳、循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式。
集聚融合,利益共享。引導(dǎo)加工產(chǎn)能向農(nóng)產(chǎn)品特色區(qū)、優(yōu)勢區(qū)、集中區(qū)和物流節(jié)點聚集,實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。完善利益聯(lián)結(jié)機制,讓企業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收同步推進(jìn),打造利益和命運共同體。
生態(tài)友好,合作開放。把生態(tài)文明貫穿農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的始終,發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài),推進(jìn)資源要素向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)延伸,促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。注重合作共贏,開放共享,立足實際,引資引智,注重實效。
(二)主要目標(biāo)。到2020年,全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)帶動作用進(jìn)一步增強,產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)聚集程度明顯提高,科技創(chuàng)新能力不斷增強,質(zhì)量品牌建設(shè)不斷提升,產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、增收鏈顯著完善,產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平持續(xù)增長。全市規(guī)模以上農(nóng)副食品加工業(yè)實現(xiàn)品牌化引領(lǐng)與高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級,規(guī)模以上農(nóng)副食品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長10%以上,規(guī)模以上農(nóng)副食品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.8:1,主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到95%以上。主食加工等城市服務(wù)型農(nóng)副食品加工業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升,精深加工和副產(chǎn)物綜合利用水平明顯提高,領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)、專用原料生產(chǎn)基地建設(shè)和銷售網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)全面推進(jìn)。
三、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┱{(diào)優(yōu)調(diào)精農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。
1.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。支持各類農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主體向園區(qū)集中,以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)為載體,完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè),促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,形成集聚效應(yīng)。以園區(qū)為依托,創(chuàng)建集標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工、便利化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)于一體的產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū),形成生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn)銷、企業(yè)與農(nóng)戶相銜接產(chǎn)業(yè)綜合體。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)以加工型為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn),實現(xiàn)“產(chǎn)、城、人、文”良性互動發(fā)展。(責(zé)任單位:市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委)
2.大力發(fā)展城市服務(wù)型農(nóng)副食品加工業(yè)。以滿足城鄉(xiāng)居民消費需求為導(dǎo)向,大力發(fā)展主食加工、調(diào)味品加工、食品精深加工、凈菜加工等城市服務(wù)型農(nóng)副食品加工業(yè)。拓寬主食供應(yīng)渠道,培育一批重點企業(yè),打造質(zhì)量過硬、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、老百姓口碑好的主食品牌。不斷提升食品加工業(yè)技術(shù)及裝備發(fā)展水平,推進(jìn)傳統(tǒng)主食工業(yè)化、市場化生產(chǎn),提高饅頭、米面、面點、預(yù)制菜肴、雜糧等產(chǎn)品的市場供應(yīng)水平,積極推進(jìn)粗糧細(xì)作,引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民改善飲食消費結(jié)構(gòu)。鼓勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新,設(shè)立研發(fā)機構(gòu),開展科企合作,增強專利保護(hù)意識和產(chǎn)品創(chuàng)新水平。大力發(fā)展方便食品、休閑食品、速凍食品、保健食品、功能食品的開發(fā)推廣力度。加強新食品原料、藥食同源食品開發(fā)和應(yīng)用。大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”、“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+直營銷售”等產(chǎn)銷模式。(責(zé)任單位:市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管委、市工業(yè)和信息化委)
3.加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品為重點,圍繞糧油、奶制品、肉類、水產(chǎn)品、果蔬、調(diào)味品和中藥材等產(chǎn)品,提升設(shè)施和裝備發(fā)展水平,提升儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝和運銷等加工技術(shù)與條件,促進(jìn)商品化處理,延長保存運輸時間,減少產(chǎn)后損失,提升轉(zhuǎn)化增值水平。加強基礎(chǔ)設(shè)施改善與技術(shù)研發(fā)推廣,實施產(chǎn)地初加工設(shè)施補助項目。(責(zé)任單位:市農(nóng)委、市財政局、市發(fā)展改革委、市科委)
4.提升精深加工和綜合利用水平。積極采用生物技術(shù)、分子技術(shù)、熱能技術(shù)、信息技術(shù),推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)集成應(yīng)用水平,加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級和關(guān)鍵技術(shù)裝備換代升級,提升精深加工信息化、智能化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平??茖W(xué)選擇一批重點地區(qū)、品種和環(huán)節(jié),主攻農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用。建立副產(chǎn)物收集、整理、運輸、處理補償機制,重點開展秸稈、果蔬皮渣、畜禽水產(chǎn)下腳料等副產(chǎn)物綜合利用,實現(xiàn)肥料化、基料化、原料化、飼料化、燃料化,開發(fā)新能源、新材料、新產(chǎn)品等,不斷挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工潛力,提升加工增值深度與廣度。(責(zé)任單位:市農(nóng)委、市科委、市工業(yè)和信息化委、市財政局)
?。ǘ┺D(zhuǎn)型升級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展方式。
1.推進(jìn)加工流通銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向前端延伸帶動農(nóng)戶建原料基地,向后端延伸建設(shè)物流體系和營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場建設(shè)烘干、儲藏、保鮮、直供直銷等設(shè)施,發(fā)展“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)+直營銷售”等模式。鼓勵加工企業(yè)建直營店、體驗店。積極推進(jìn)批發(fā)市場和物流集散地建設(shè),支持冷鏈物流、產(chǎn)地批發(fā)和直營配送。(責(zé)任單位:市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市財政局)
2.創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)納入“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動,利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù),培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化現(xiàn)代加工新模式。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)商直供、加工體驗,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售廣覆蓋。(責(zé)任單位:市農(nóng)委、市商務(wù)委、市工業(yè)和信息化委)
3.積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)多功能、多業(yè)態(tài)發(fā)展。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為龍頭,推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,引導(dǎo)加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開展跨界融合,以特色農(nóng)產(chǎn)品加工為基礎(chǔ),推動科技、信息、金融等現(xiàn)代商業(yè)模式融入加工產(chǎn)業(yè),發(fā)展眾籌農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。推進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng),支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)農(nóng)民、高等院校畢業(yè)生、退役軍人和科技人員興辦加工流通企業(yè),發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工,提高產(chǎn)品競爭力及產(chǎn)業(yè)效益。(責(zé)任單位:市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市科委、市商務(wù)委、市工業(yè)和信息化委、市教委、市人力社保局、市民政局、市金融局、市旅游局、市文化廣播影視局)
4.加快科技成果研發(fā)與推廣。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)依托特色資源和產(chǎn)業(yè)基地,聚集科研、技術(shù)、人才、市場等資源,開展技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)與科研院所建立長期合作關(guān)系,實現(xiàn)加工技術(shù)、工藝和關(guān)鍵裝備等成果的快速轉(zhuǎn)化。鼓勵科技人員到農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)兼職,支持科技人員以科技成果入股加工企業(yè),實行股份分紅等激勵措施,保障科技人員福利待遇不降低。(責(zé)任單位:市科委、市農(nóng)委、市人力社保局、市知識產(chǎn)權(quán)局)
?。ㄈ┓€(wěn)步提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。
1.穩(wěn)固利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與上下游各類市場主體建立穩(wěn)定產(chǎn)供銷關(guān)系,與農(nóng)民建立利益共同體,通過長期穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系,以“保底收益”“按股分紅”等形式,確保農(nóng)民分享加工流通增值收益。政府補助項目要有一定比例用于帶農(nóng)聯(lián)農(nóng),要“折股量化”到項目區(qū)農(nóng)戶,與農(nóng)戶建立命運共同體。(責(zé)任單位:市農(nóng)委、市財政局)
2.確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。強化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)作用,鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量管理、食品安全控制、追溯等體系認(rèn)證,支持企業(yè)與農(nóng)戶開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證以及危害分析與關(guān)鍵控制點、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證,加強事中事后監(jiān)管。建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工安全監(jiān)控體系,實現(xiàn)全程監(jiān)管和無縫對接。強化企業(yè)安全責(zé)任意識,配置原料檢驗、生產(chǎn)過程動態(tài)監(jiān)測和產(chǎn)品出廠檢測等檢驗檢測設(shè)備。支持企業(yè)完善內(nèi)部質(zhì)量控制,提高質(zhì)量安全管理能力。落實企業(yè)主體責(zé)任,加強企業(yè)內(nèi)部誠信管理,推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系(CMS)建設(shè),全面提升農(nóng)副食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全保障能力。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、加工工藝標(biāo)準(zhǔn)及衛(wèi)生環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。加強對農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和消費等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴(yán)防發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。(責(zé)任單位:市農(nóng)委、市市場監(jiān)管委、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局)
3.加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動,打造一批安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品加工品牌,開展區(qū)域公共品牌和“老字號”品牌推介。加快普及科學(xué)的質(zhì)量管理方法,構(gòu)建完善的質(zhì)量品牌管理制度體系,大力提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力、全程化質(zhì)量控制能力、技術(shù)裝備創(chuàng)新能力、品牌培育創(chuàng)建能力,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)建自主品牌,支持符合條件的申報馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)。堅持政府、協(xié)會、企業(yè)協(xié)作,積極開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申報和保護(hù),打造地域品牌、區(qū)域品牌。加強農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)注冊與保護(hù),嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等行為。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)開展國際貿(mào)易,加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。開展多種形式的品牌展示、推介和宣傳活動,提升品牌影響力。(責(zé)任單位:市農(nóng)委、市商務(wù)委、市工業(yè)和信息化委、市市場監(jiān)管委、市科委、市財政局、市知識產(chǎn)權(quán)局)
4.培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。以主食加工、調(diào)味品加工、農(nóng)副食品精深加工以及方便食品、休閑食品、營養(yǎng)食品、中央廚房等加工業(yè)為主攻方向,培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè),提升一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)兼并重組、強強聯(lián)合,組建大型加工企業(yè)集團(tuán)。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工合作社,引導(dǎo)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通,讓農(nóng)民分享加工增值收益。支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),興辦小微企業(yè)和加工作坊,因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。支持龍頭企業(yè)、合作社等各類加工主體,以資本、技術(shù)、品牌為紐帶,通過股份合作、工序銜接、產(chǎn)銷對接等方式,建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,不斷提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合方面的地位與作用。(責(zé)任單位:市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財政局)
四、政策措施
?。ㄒ唬┘哟筘斦С至Χ取VС址蠗l件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請有關(guān)支農(nóng)資金和項目。市、區(qū)兩級財政要加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持力度,對新型經(jīng)營主體開展產(chǎn)地初加工、精深加工、主食加工、農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用以及農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展加工流通給予補助,完善對農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的補助政策。各項支農(nóng)惠農(nóng)資金要向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)傾斜,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目要優(yōu)先扶持含有加工的產(chǎn)業(yè)化項目,農(nóng)機具購置補貼政策要加大倉儲、烘干設(shè)備等補助范圍及比例,技術(shù)升級改造、原料基地建設(shè)、流通體系建設(shè)、品牌建設(shè)、信息化建設(shè)和農(nóng)民教育培訓(xùn)等項目優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策和資金要加大含農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項目的扶持力度。(責(zé)任單位:市財政局、市農(nóng)委)
?。ǘ┞鋵嵍愂辗龀终?。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍,積極推進(jìn)試點工作。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可以憑收購發(fā)票按規(guī)定抵扣增值稅。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。在實施與農(nóng)產(chǎn)品加工有關(guān)的國家鼓勵類項目中,進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的所需先進(jìn)設(shè)備,所繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅可按規(guī)定予以抵扣。(責(zé)任單位:市財政局、市國稅局、市地稅局、市農(nóng)委)
?。ㄈ娀鹑诜?wù)意識。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)信貸投放力度。研發(fā)和創(chuàng)新金融產(chǎn)品,為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、流通和倉儲等環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。創(chuàng)新涉農(nóng)貸款抵押方式,探索擴(kuò)大抵押品范圍,引導(dǎo)金融機構(gòu)參與農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點,盤活農(nóng)村資源、資金和資產(chǎn),為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供支持。政策性金融機構(gòu)要在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模,完善銀擔(dān)合作和風(fēng)險分擔(dān)機制,進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)投資擔(dān)保和基金作用,為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資增信。加大農(nóng)業(yè)保險新險種開發(fā)力度,支持保險公司開辦針對“菜籃子”工程和現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的保險險種。將農(nóng)民合作社興辦加工流通企業(yè)列入農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系支持范圍。積極開展廠房抵押和存單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù),創(chuàng)新“信貸+保險”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。積極推廣小額信貸保證保險等新型險種,鼓勵農(nóng)業(yè)擔(dān)保與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加速融合,探索開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險。落實國家出臺的有關(guān)涉農(nóng)擔(dān)保機構(gòu)的稅收優(yōu)惠、保費補貼和充實資本金等政策,鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)擔(dān)保公司創(chuàng)新產(chǎn)品,開展再擔(dān)保業(yè)務(wù),將擔(dān)保機構(gòu)開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)情況,納入分類監(jiān)管指標(biāo)考核體系。推廣股權(quán)引導(dǎo)、風(fēng)險保障、政銀保合作金融服務(wù)等多種支持模式,引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工項目。(責(zé)任單位:市金融局、市財政局、市農(nóng)委、人民銀行天津分行、天津銀監(jiān)局、天津證監(jiān)局、天津保監(jiān)局)
(四)加強科技人才支撐。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)和科研院所組建加工技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,建設(shè)工程技術(shù)中心、重點實驗室、院士工作站等科技創(chuàng)新研發(fā)基地。優(yōu)先扶持具備創(chuàng)新性的農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè),鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和科技研發(fā)。加強人才引進(jìn)與培養(yǎng),支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展管理、金融、科技、創(chuàng)新、技能和營銷培訓(xùn)。創(chuàng)新發(fā)展理念,積極引入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、眾籌、分享等新技術(shù)、新手段、新模式,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)新方向。支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、食品科學(xué)相關(guān)專業(yè),培育高水平、高技能人才。支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體創(chuàng)辦領(lǐng)辦加工企業(yè)或合作社,探索創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園區(qū)。(責(zé)任單位:市科委、市人力社保局、市教委、市農(nóng)委、市工業(yè)和信息化委)
?。ㄎ澹┞鋵嵱玫赜秒娬?。農(nóng)產(chǎn)品加工用地列入年度土地利用計劃,認(rèn)真落實農(nóng)產(chǎn)品初加工用地政策,優(yōu)先安排園區(qū)用地。優(yōu)先保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展輔助設(shè)施建設(shè)用地需求,在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下,支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用建設(shè)用地自辦或入股、聯(lián)營等形式興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。對農(nóng)產(chǎn)品初加工項目,在確定土地出讓底價時,可按不低于同等土地出讓最低價的70%執(zhí)行。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格的政策,切實保障農(nóng)產(chǎn)品加工用電。(責(zé)任單位:市國土房管局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委)
?。I造良好發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放,統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,鼓勵企業(yè)“走出去”,開展境外貿(mào)易,參與國際競爭,切實發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)對外交流合作平臺作用。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)國際標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、開展境外商標(biāo)注冊或認(rèn)證,支持有條件的企業(yè)到境外投資辦廠,建立原料基地、加工基地和技術(shù)研發(fā)中心。支持企業(yè)申請國際認(rèn)證、專利、商標(biāo)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)等,鼓勵使用人民幣計價結(jié)算和收付資金。對開展國際合作和開拓國際市場的,給予融資、保險等政策扶持和配套服務(wù)。加強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)京津冀一體化合作,積極承接北京高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,鼓勵企業(yè)到河北投資建廠、建設(shè)高質(zhì)量原料基地,加強區(qū)域合作,不斷擴(kuò)大我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品高端市場占有率。支持社會資本依照相關(guān)規(guī)劃和規(guī)定從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通。鼓勵引導(dǎo)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展對外合作,加大對其出口信用保險的支持,強化在融資和通關(guān)等方面的便利化服務(wù)。加強政策、咨詢、信息、人才、融資、技術(shù)、市場對接等服務(wù),積極組織開展產(chǎn)銷對接、展示展覽等活動。(責(zé)任單位:市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市財政局、天津海關(guān)、天津保監(jiān)局、天津外匯局、市市場監(jiān)管委、市農(nóng)委)
五、組織保障
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府和市有關(guān)部門要把加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擺上重要議事日程,納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮。市農(nóng)委要發(fā)揮行業(yè)主管部門作用,搞好政策研究,做好頂層設(shè)計,統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展工作,協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問題,加大工作力度,履行規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、服務(wù)等職能,督促各項政策措施落實。市有關(guān)部門要明確責(zé)任分工,強化協(xié)作配合,形成促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的合力。有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府要創(chuàng)新體制機制,建立健全工作體系,加強隊伍建設(shè),積極作為,形成上下聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)互動的良好局面,將農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。(責(zé)任單位:市農(nóng)委、市發(fā)展改革委)
?。ǘ娀y(tǒng)計考核。完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)統(tǒng)計制度和調(diào)查方法,市統(tǒng)計局、市農(nóng)委開展行業(yè)運行監(jiān)測分析工作,建立統(tǒng)計工作制度,形成規(guī)范化、常態(tài)化的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)統(tǒng)計分析體系。有農(nóng)業(yè)的區(qū)要認(rèn)真組織相關(guān)數(shù)據(jù)錄入、匯總、上報工作,及時、準(zhǔn)確、全面反映農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。市農(nóng)委和市統(tǒng)計局對有農(nóng)業(yè)的區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行排名,定期督導(dǎo)檢查,及時通報相關(guān)情況。市有關(guān)部門要主動作為,按照本意見及時落實相關(guān)扶持政策,確保各項工作落到實處。(責(zé)任單位:市統(tǒng)計局、市農(nóng)委)
?。ㄈ娀卜?wù)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工投資貿(mào)易、展示展銷平臺建設(shè),建立科企對接、銀企對接、政企對接、人才對接、產(chǎn)銷對接和交流合作的溝通機制,加強政策咨詢、融資信息、商標(biāo)品牌等公共服務(wù)。加快制修訂一批農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn),逐步建立完善追溯標(biāo)準(zhǔn)和體系。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在行業(yè)自律、教育培訓(xùn)、品牌營銷等方面的作用,督促企業(yè)切實履行質(zhì)量、安全和吸納就業(yè)等責(zé)任,通過政府購買服務(wù)等方式為企業(yè)提供公共服務(wù)。(責(zé)任單位:市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管委)
?。ㄋ模娀麄饕龑?dǎo)。要充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒作用,充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等途徑,加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策宣傳力度,加強食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、公眾營養(yǎng)膳食科普知識宣傳,樹立一批先進(jìn)典型,宣傳好經(jīng)驗、好做法、好成效,努力營造促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好氛圍。要打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)典型企業(yè)和園區(qū),積極組織觀摩交流和互比互看活動,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。對在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展方面有突出貢獻(xiàn)的單位和個人,宣傳其典型事跡,按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵,不斷營造促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)奮發(fā)向上的良好環(huán)境。(責(zé)任單位:市農(nóng)委、市其他有關(guān)部門)
天津市人民政府辦公廳
2017年5月5日