發(fā)布單位	吉林省人民政府 吉林省人民政府	發(fā)布文號	吉政辦發(fā)〔2018〕7號
發(fā)布日期	2018-02-07	生效日期	2018-02-07
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	http://xxgk.jl.gov.cn/szf/gkml/201802/t20180212_2890431.html

各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（國辦發(fā)〔2017〕29號），推動我省冷鏈物流行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品消費安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、總體要求

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　　全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，以加快物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為統(tǒng)領(lǐng)，以體制機制創(chuàng)新為動力，以完善政策支持為路徑，堅持市場為主、問題導向、創(chuàng)新驅(qū)動、規(guī)范發(fā)展，著力補齊發(fā)展短板，提高運行效率，促進消費升級，保障食品安全，推動形成 “全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率 ”的現(xiàn)代化冷鏈物流發(fā)展新格局。

　　（二）主要目標。

　　到2020年，培育壯大一批具有較強資源整合能力的冷鏈物流龍頭企業(yè)，建成一批規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化的跨區(qū)域冷鏈物流配送中心，初步形成布局合理、設(shè)施先進、上下游銜接、功能完善、管理規(guī)范、標準健全、貫通三次產(chǎn)業(yè)的冷鏈物流服務(wù)體系。冷鏈物流信息化、標準化水平大幅提升，普遍實現(xiàn)冷鏈服務(wù)全程可視、可追溯，生鮮農(nóng)產(chǎn)品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率顯著提高，腐損率明顯降低，食品安全保障能力進一步增強。

　　二、健全冷鏈物流標準和服務(wù)規(guī)范體系

　　系統(tǒng)梳理現(xiàn)行冷鏈物流各類標準，統(tǒng)籌推進冷鏈物流地方標準制修訂工作，結(jié)合運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種具體特點，就運輸、出入庫的溫度變化區(qū)間和操作時間等制定科學、嚴格、系統(tǒng)的操作管理規(guī)范和標準。密切跟蹤國家冷鏈物流標準制定最新進展，堅決落實鮮肉、水產(chǎn)品、乳及乳制品、冷凍食品等易腐食品溫度控制的強制性標準和冷藏溫度帶標準，建立冷鏈物流全程溫度記錄制度。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、高等院校和冷鏈物流骨干龍頭企業(yè)作用，開展團體標準試點，共同研制市場主體急需的團體標準，推動標準體系向二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，增加標準的有效供給。研究冷藏運輸車輛溫度監(jiān)測裝置技術(shù)標準和檢驗方法，開展食品安全風險監(jiān)測，積極參與國家相關(guān)標準和服務(wù)管理規(guī)范制修訂。加大冷鏈物流標準培訓宣傳和推廣應(yīng)用力度，加強對標準化重大政策和重點工作的普及性宣傳，提升冷鏈物流企業(yè)服務(wù)標準化意識，深入推進我省 “標準化示范引領(lǐng)工程”，推動示范企業(yè)制定高于現(xiàn)行國家及行業(yè)標準的操作管理規(guī)范，適時轉(zhuǎn)化為地方標準或團體標準，以試點示范帶動冷鏈物流相關(guān)標準宣傳和推廣實施。（省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、相關(guān)行業(yè)協(xié)會按職責分工負責）

　　三、完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

　　加強對全省冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，在長春、吉林、延邊等重要物流節(jié)點城市和具備一定冷鏈物流需求的城市，科學規(guī)劃建設(shè)一批冷鏈物流園區(qū)（中心），逐步建立覆蓋全省主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和消費地的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快補齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地 “最先一公里 ”短板，加強先進冷鏈設(shè)備應(yīng)用，鼓勵有條件的冷鏈物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)在果蔬、畜禽、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和部分田頭市場適度建設(shè)預冷、儲藏保鮮等初加工冷鏈設(shè)施。積極發(fā)展城市 “最后一公里 ”低溫配送，加強面向城市消費的低溫加工處理中心和冷鏈配送設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)在城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場開辟冰鮮、冷凍畜禽及果蔬產(chǎn)品專賣區(qū)，增加冰鮮畜禽及果蔬產(chǎn)品儲存、運輸設(shè)施，改善經(jīng)營環(huán)境。建立全省冷鏈物流重大項目庫，謀劃實施一批產(chǎn)地預冷集配中心、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場低溫物流專區(qū)、低溫加工處理中心、低溫配送中心、第三方冷鏈信息平臺等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施重大項目，重點支持大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、冷藏保鮮、冷鏈運輸、保鮮加工等冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。健全冷鏈物流標準化設(shè)施設(shè)備和監(jiān)控設(shè)施體系，推動冷鏈物流企業(yè)對與標準冷庫關(guān)聯(lián)的叉車、貨架、月臺等設(shè)備設(shè)施進行標準化改造，推廣應(yīng)用多溫層冷藏車、冷藏箱等設(shè)施設(shè)備。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省食品藥品監(jiān)管局、省郵政管理局、省質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責）

　　四、鼓勵冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新

　　大力推廣冷鏈物流理念和技術(shù)，引導傳統(tǒng)貨運企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進入冷鏈物流領(lǐng)域，鼓勵冷鏈物流企業(yè)品牌化發(fā)展，加快培育一批技術(shù)先進、運作規(guī)范、核心競爭力強的專業(yè)化規(guī)模化冷鏈物流企業(yè)。鼓勵大型冷鏈物流企業(yè)充分發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，與小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等深度合作，為小型市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。引導連鎖經(jīng)營企業(yè)、大型批發(fā)企業(yè)和冷鏈物流企業(yè)利用自有設(shè)施提供社會化的冷鏈物流服務(wù)，開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配 ”“中央廚房+食材冷鏈配送 ”等經(jīng)營模式創(chuàng)新，促進冷鏈物流社會化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。發(fā)展冷鏈物流多式聯(lián)運，積極配合中國鐵路總公司在我省的鐵路物流基地建設(shè)，支持對外海運航線開辟建設(shè)，大力發(fā)展內(nèi)貿(mào)外運，研究在長春龍嘉國際機場開通航空冷鏈運輸航線，鼓勵發(fā)展鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運等先進運輸組織方式，推動鐵路、水運、航空與公路冷鏈物流互補協(xié)同發(fā)展。積極推進我省中歐班列口岸平臺建設(shè)，大力支持 “長滿歐 ”和即將開通的 “長琿歐 ”國際貨運班列開展國際冷鏈運輸業(yè)務(wù)。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省食品藥品監(jiān)管局、省供銷社、民航吉林監(jiān)管局，長春市、延邊州政府按職責分工負責）

　　五、提升冷鏈物流信息化水平

　　加強北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等先進信息技術(shù)在冷鏈物流領(lǐng)域的應(yīng)用，按照國家要求配備車輛定位跟蹤以及全程溫度自動監(jiān)測、記錄和控制系統(tǒng)。加快企業(yè)冷鏈物流信息系統(tǒng)建設(shè)，積極使用倉儲管理、運輸管理、訂單管理等信息化管理系統(tǒng)，打通冷鏈物流信息鏈，逐步實現(xiàn)冷藏、裝卸、運輸、配送等冷鏈物流服務(wù)環(huán)節(jié)全程可視、可追溯。大力發(fā)展 “互聯(lián)網(wǎng)+”冷鏈物流，推動互聯(lián)網(wǎng)與冷鏈物流行業(yè)融合發(fā)展，培育新的物流管理模式和商業(yè)模式。指導省物流行業(yè)聯(lián)盟網(wǎng)、省交通運輸物流公共信息平臺、“連連運 ”物流交易服務(wù)平臺等物流公共信息平臺增加冷鏈物流公共信息服務(wù)功能，逐步完成省交通運輸物流公共信息平臺與國家交通運輸物流公共信息平臺對接，積極引導我省物流公共信息平臺與冷鏈物流企業(yè)溝通、協(xié)調(diào)，為冷鏈物流企業(yè)服務(wù)，促進區(qū)域間、政企間、企業(yè)間的數(shù)據(jù)交換和信息共享。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)委按職責分工負責）

　　六、加快冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用

　　將 “冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用”列入省科技發(fā)展計劃指南，積極支持有條件的市場主體、行業(yè)組織及相關(guān)機構(gòu)開展冷鏈物流技術(shù)及裝備研究與示范。組織開展科技攻關(guān)，突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，重點加強生鮮農(nóng)產(chǎn)品、易腐食品物流品質(zhì)劣變和腐損的生物學原理及其與物流環(huán)境之間耦合效應(yīng)等基礎(chǔ)性研究；加強對延緩產(chǎn)品品質(zhì)劣變和減少腐損的核心技術(shù)工藝、綠色防腐技術(shù)與產(chǎn)品、新型保鮮減震包裝材料、移動式等新型分級預冷裝置、多溫區(qū)陳列銷售設(shè)備、大容量冷卻冷凍機械、節(jié)能環(huán)保多溫層冷鏈運輸工具等的自主研發(fā)。鼓勵企業(yè)向國際低能耗標準看齊，使用安全環(huán)保節(jié)能的制冷劑和制冷工藝，采用先進的節(jié)能和蓄能設(shè)備。根據(jù)國家冷鏈運輸車輛標準，加強冷鏈車輛年度審驗，積極引導冷鏈物流企業(yè)從正規(guī)廠商采購或租賃標準化、專業(yè)化的設(shè)施設(shè)備和運輸工具。按照節(jié)能減排的要求，加速淘汰不規(guī)范、高能耗的冷庫和冷藏運輸車輛。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局按職責分工負責）

　　七、加大行業(yè)監(jiān)管力度

　　探索建立行業(yè)管理與社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系和監(jiān)管模式，推進企業(yè)自建或依托第三方機構(gòu)建立冷鏈流通信息管理平臺，完善冷鏈流通數(shù)據(jù)采集存儲系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)完整、準確、可查，滿足企業(yè)內(nèi)部管理及外部監(jiān)管需求。鼓勵生產(chǎn)及銷售企業(yè)引入二維碼信息查詢系統(tǒng)，供消費者查詢產(chǎn)品采用標準和流通環(huán)節(jié)儲運溫度等信息，接受社會監(jiān)督。繼續(xù)加大對各冷凍食品經(jīng)營者、超市的日常巡查檢查，依法檢查經(jīng)營者低溫冷藏食品擺放在常溫下銷售、未按照要求將食品存放在冷柜中、冷柜溫度明顯不達標等違反保存條件的違法違規(guī)行為，及時防范和消除銷售環(huán)節(jié)重大食品安全隱患。密切跟蹤國家對冷藏運輸車輛出廠溫度監(jiān)測裝置等方面的最新要求，在車輛進入營運市場、年度審驗等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行。鼓勵行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)性約束和懲戒機制，發(fā)揮其在社會信用體系建設(shè)中的積極作用，通過行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守，對違規(guī)失信的單位（個人）會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責等懲戒措施。建立冷鏈物流企業(yè)信用記錄，并加強信用信息共享和應(yīng)用，將企業(yè)信用信息通過 “信用吉林 ”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）依法向社會及時公開。按照《吉林省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)實施方案》（吉政辦發(fā)〔2017〕4號）的要求，全面加強對冷鏈物流企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度，形成 “一處違法、處處受限 ”的氛圍。（省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省民政廳、省工商局、省郵政管理局、相關(guān)行業(yè)協(xié)會按職責分工負責）

　　八、創(chuàng)新管理體制機制

　　進一步深化 “放管服 ”改革，在確保行業(yè)有序發(fā)展、市場規(guī)范運行的基礎(chǔ)上，進一步簡化冷鏈物流企業(yè)設(shè)立和開展業(yè)務(wù)的行政審批事項辦理程序。全面實行注冊資本認繳登記制，放寬經(jīng)營場所使用條件，推進 “多證合一 ”“先照后證 ”改革，實行冷鏈物流企業(yè)名稱核準全程電子化，切實為冷鏈物流企業(yè)提供便利的市場準入條件。加快通關(guān)便利化改革，落實信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，推進國際貿(mào)易 “單一窗口 ”建設(shè)，全面實行 “一次申報、一次查驗、一次放行 ”，避免重復查驗，提高貨物通關(guān)效率。加強事中事后監(jiān)管，充分發(fā)揮 “信用吉林 ”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）作用，推進分類監(jiān)管、重點監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、精準監(jiān)管的共享平臺建設(shè)，加強對注冊、處罰、消費維權(quán)等數(shù)據(jù)進行分析利用，為政府決策、部門監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營提供服務(wù)。（省工商局、長春海關(guān)、吉林出入境檢驗檢疫局、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

　　九、完善政策支持體系

　　引導金融機構(gòu)結(jié)合冷鏈物流企業(yè)的運營模式、資產(chǎn)特征和融資需求，在商業(yè)可持續(xù)、風險可控的前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為冷鏈物流企業(yè)提供更便利的融資服務(wù)。支持符合條件的冷鏈物流企業(yè)通過引入私募股權(quán)投資基金、在滬深交易所上市、在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)或區(qū)域股權(quán)市場掛牌等方式進入資本市場發(fā)展。鼓勵冷鏈物流龍頭企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)、短期融資券、非公開定向工具等增加直接融資規(guī)模。做好土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃等多規(guī)銜接，嚴格落實《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》（GB50137-2011），根據(jù)冷鏈物流等設(shè)施的用地需求，合理規(guī)劃布局物流基礎(chǔ)設(shè)施。冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣、用熱價格與工業(yè)同價。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品 “綠色通道 ”政策。進一步依法完善城市貨運車輛通行許可發(fā)放制度，在保證城市交通秩序的前提下，最大限度減少城市配送冷藏運輸車輛通行區(qū)域和時間限制。加強城市物流車輛靜態(tài)交通管理，合理設(shè)置配送車輛路內(nèi)停車泊位，設(shè)置和施劃相關(guān)交通標識標線。加強城市配送車輛統(tǒng)一標識管理，推動城市配送車型向標準化、廂式化發(fā)展。支持有條件的高等院校、職業(yè)學校根據(jù)社會人才需求實際，設(shè)置冷鏈物流相關(guān)專業(yè)和課程，開展職業(yè)培訓，發(fā)展繼續(xù)教育，促進形成多層次的教育、培訓體系，多元化培養(yǎng)冷鏈物流專業(yè)人才。（人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局、省國開行、省金融辦、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省公安廳、省物價局、省教育廳按職責分工負責）

　　十、加強組織領(lǐng)導

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識加快發(fā)展冷鏈物流對保障食品質(zhì)量安全、促進農(nóng)民增收、推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進居民消費升級的重要作用，加強對冷鏈物流行業(yè)的指導、管理和服務(wù)，把推動冷鏈物流行業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)增長、促消費、惠民生的一項重要工作抓緊抓好。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機制，做好與國家部委的對口銜接，加強各相關(guān)部門間協(xié)同配合，形成工作合力，及時研究解決冷鏈物流發(fā)展中的突出矛盾和重大問題，加強業(yè)務(wù)指導和督促檢查，確保各項政策措施的貫徹落實。

　　吉林省人民政府辦公廳

　　2018年2月7日

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