發(fā)布單位	云南省人民政府 云南省人民政府	發(fā)布文號	云政辦發(fā)〔2017〕89號
發(fā)布日期	2017-08-18	生效日期	2017-08-18
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	http://www.yn.gov.cn/yn_zwlanmu/qy/wj/yzbf/201708/t20170824_30320.html

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民對高品質生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品消費需求日趨旺盛，對食品質量安全高度關注，冷鏈物流業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇。但由于起步晚、基礎薄弱，我省冷鏈物流發(fā)展水平不高，冷鏈物流基礎設施不配套、冷鏈物流企業(yè)發(fā)展不足、標準體系不健全、冷鏈運輸比重低等問題突出，與此相關的食品安全隱患較多，難以滿足城鄉(xiāng)居民多元化、個性化的消費需求。根據(jù)食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質量安全法和《國務院辦公廳關于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（國辦發(fā)〔2017〕29號），經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　　牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進供給側結構性改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以體制機制創(chuàng)新為動力，以先進技術和管理手段應用為支撐，以規(guī)范有效監(jiān)管為保障，著力構建符合我省實際的“全鏈條、網(wǎng)絡化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”的現(xiàn)代化冷鏈物流體系，滿足居民消費升級需要，促進農(nóng)民增收，保障食品消費安全。

　　二、工作目標

　　到2020年，初步形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎設施網(wǎng)絡，基本建立“全程溫控、標準健全、綠色安全、應用廣泛”的冷鏈物流服務體系，培育一批具有核心競爭力、綜合服務能力強的冷鏈物流企業(yè)，冷鏈物流信息化、標準化水平大幅提升，基本實現(xiàn)冷鏈服務全程可視、可追溯，生鮮農(nóng)產(chǎn)品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率顯著提高，腐損率明顯降低，食品質量安全得到有效保障。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬┍Ｕ辖ㄔO用地

　　各州、市人民政府和有關部門要將冷鏈物流發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將冷鏈物流作為準公共服務設施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在用地布局、審批、土地登記等方面予以傾斜。對符合土地利用總體規(guī)劃的冷鏈物流園區(qū)、專區(qū)、預冷和集配中心、冷藏運輸、配送中心等項目，加大用地保障力度。對為生產(chǎn)配套的冷鏈物流項目用地，執(zhí)行工業(yè)用地政策。對一次性繳納土地出讓金確有困難的冷鏈物流企業(yè)，允許在合同簽訂之日起1個月內首付50%，其余價款1年內付清。利用舊工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)改造建設冷鏈設施，可暫不變更土地用途和使用權人。物流倉儲設施屬于生產(chǎn)性建筑，不列入結合民用建筑修建防空地下室范疇。（各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、人防辦按照職責分工負責）

　?。ǘ┲С衷O施建設

　　建設農(nóng)產(chǎn)品物流基地，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、流通企業(yè)加快各類保鮮、冷藏、冷凍、預冷、運輸、查驗等冷鏈物流設施建設。因地制宜開展適度規(guī)模的經(jīng)濟實用型冷鏈倉儲設施建設，配備節(jié)能、環(huán)保的長短途冷鏈運輸車輛，改善農(nóng)產(chǎn)品商品化處理環(huán)節(jié)的溫控設施，提升流動鏈條的溫控能力。完善與冷鏈物流相配套的查驗與檢測基礎設施建設，推廣快速準確的檢測設備和試劑，整合運輸資源，建立農(nóng)產(chǎn)品鐵路、公路、水路聯(lián)合運輸網(wǎng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運輸協(xié)作中介服務組織，逐步形成冷藏多式聯(lián)運體系，提高運輸綜合效益。（省農(nóng)業(yè)廳負責）

　　加強對冷鏈物流基礎設施建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步構建覆蓋全省主要產(chǎn)地和消費地的冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和部分田頭市場建設規(guī)模適度的預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設施，加強先進冷鏈設備應用，加快補齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”短板。鼓勵區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設冷藏冷凍、流通加工冷鏈設施，在重要物流節(jié)點和大中型城市改造升級或適度新建一批冷鏈物流園區(qū)，推動冷鏈物流行業(yè)集聚發(fā)展。加強面向城市消費的低溫加工處理中心和冷鏈配送設施建設，發(fā)展城市“最后一公里”低溫配送。（省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、商務廳按照職責分工負責）

　　創(chuàng)新冷鏈物流運輸模式。推進干線冷鏈甩掛、冷藏集裝箱多式聯(lián)運等先進運輸組織模式發(fā)展。鼓勵和支持發(fā)展昆明至內陸其他?。▍^(qū)、市）的冷鏈物流班列和中亞冷鏈物流班列。（省商務廳負責）

　?。ㄈ嵭腥谫Y傾斜

　　健全銀企合作機制，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對冷鏈物流行業(yè)信貸支持力度，滿足企業(yè)合理資金需求。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓展抵（質）押物種類，推廣生產(chǎn)設備等動產(chǎn)抵押業(yè)務，探索發(fā)展知識產(chǎn)權、應收賬款、倉單等質押貸款業(yè)務。依法依規(guī)支持冷鏈物流企業(yè)以庫存產(chǎn)品等有價物資和冷藏運輸車、冷藏集裝箱等資產(chǎn)作為抵押物申請貸款。支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。針對制約冷鏈物流行業(yè)發(fā)展的突出短板，探索鼓勵社會資本通過設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種方式參與投資建設。(省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、商務廳、金融辦，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局按照職責分工負責)

　?。ㄋ模p輕稅費負擔

　　冷鏈物流企業(yè)的用水、用電、用氣與工業(yè)同價。支持符合準入條件的冷庫用電企業(yè)參與電力直接交易，對列入電力用戶準入名單的冷鏈物流企業(yè)，可與發(fā)電企業(yè)協(xié)商簽訂直購電合同，降低企業(yè)用電成本。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、物價局按照職責分工負責）

　　貫徹落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載的冷鮮農(nóng)產(chǎn)品（符合第四期《云南省鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道核定產(chǎn)品》規(guī)定）運輸車輛，免征通行費。鼓勵冷鏈運輸車輛采用電子繳費方式享受通行費優(yōu)惠。（省交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳按照職責分工負責）

　　冷鏈物流企業(yè)符合規(guī)定的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。冷鏈物流企業(yè)購入固定資產(chǎn)、支付過路過橋費、財產(chǎn)保險費時取得合法有效抵扣憑證的，允許作為進項稅額抵扣。（省地稅局，省國稅局按照職責分工負責）

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新經(jīng)營模式

　　鼓勵有條件的冷鏈物流企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)加強基礎設施、生產(chǎn)能力、設計研發(fā)等方面的資源共享，優(yōu)化冷鏈流通組織，推動冷鏈物流服務由基礎服務向增值服務延伸。鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)、大型批發(fā)企業(yè)和冷鏈物流企業(yè)利用自有設施提供社會化的冷鏈物流服務，開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等經(jīng)營模式創(chuàng)新，完善有關技術、標準和設施，提高城市冷鏈配送集約化、現(xiàn)代化水平。鼓勵冷鏈物流平臺企業(yè)充分發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，與小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等深度合作，為小型市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。（省發(fā)展改革委、商務廳、供銷合作社聯(lián)合社按照職責分工負責）

　　（六）建設標準體系

　　填補國家標準和行業(yè)標準空白，加快研究制定各類生鮮產(chǎn)品原料處理、分選加工與包裝、冷卻冷凍、冷庫儲藏、冷藏運輸、批發(fā)配送、分銷零售等環(huán)節(jié)的保鮮技術和制冷保溫技術地方標準。推進冷鏈物流企業(yè)構建冷鏈物流服務標準體系，規(guī)范服務行為，提升服務質量。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和骨干龍頭企業(yè)作用，大力發(fā)展冷鏈物流團體標準。鼓勵大型商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)制定高于國家標準和行業(yè)標準的企業(yè)標準。加強冷鏈物流標準的培訓宣傳和推廣應用。研究探索對關系到食品安全的肉制品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸執(zhí)行強制性標準。鼓勵我省冷鏈物流企業(yè)和有關科研機構積極參與冷鏈物流國家標準和行業(yè)標準的制定。（省發(fā)展改革委、商務廳、質監(jiān)局按照職責分工負責）

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　　鼓勵企業(yè)加強衛(wèi)星定位、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等先進信息技術應用，按照規(guī)范化標準化要求配備車輛定位跟蹤以及全程溫度自動監(jiān)測、記錄和控制系統(tǒng)，積極使用倉儲管理、運輸管理、訂單管理等信息化管理系統(tǒng)，按照冷鏈物流全程溫控和高時效性要求，整合各作業(yè)環(huán)節(jié)。鼓勵有關企業(yè)建立冷鏈物流數(shù)據(jù)信息收集、處理和發(fā)布系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)冷鏈物流全過程的信息化、數(shù)據(jù)化、透明化、可視化，加強對冷鏈物流大數(shù)據(jù)的分析和利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”冷鏈物流，整合產(chǎn)品、冷庫、冷藏運輸車輛等資源，構建“產(chǎn)品+冷鏈設施+服務”信息平臺，實現(xiàn)市場需求和冷鏈資源之間的高效匹配對接，提高冷鏈資源綜合利用率。推動構建覆蓋全省冷鏈物流公共信息服務和質量安全追溯平臺，促進區(qū)域間、政企間、企業(yè)間的數(shù)據(jù)交換和信息共享。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、商務廳按照職責分工負責）

　?。ò耍┡嘤歉善髽I(yè)

　　培育發(fā)展一批經(jīng)濟實力雄厚、經(jīng)營理念和管理方式先進、核心競爭力強的冷鏈物流大型骨干企業(yè)。鼓勵大型肉類屠宰企業(yè)從屠宰開始進行溫度控制，發(fā)展冷鏈物流；鼓勵大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、產(chǎn)地批發(fā)市場和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織選擇高附加值蔬菜、水果和農(nóng)產(chǎn)品，在產(chǎn)地建設低溫保鮮庫，從生產(chǎn)源頭開始發(fā)展冷鏈物流，錯開生鮮農(nóng)產(chǎn)品上市高峰；鼓勵大型龍頭企業(yè)和銷地批發(fā)市場在銷區(qū)建設低溫保鮮庫，實現(xiàn)產(chǎn)地市場和銷地市場冷鏈物流的無縫對接；鼓勵大型商業(yè)連鎖企業(yè)加快生鮮食品配送中心建設，在做好企業(yè)內部配送的基礎上逐步發(fā)展成為向社會提供公共服務的第三方冷鏈物流中心。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、商務廳按照職責分工負責）

　　鼓勵和支持有實力的物流企業(yè)牽頭完善我省面向南亞東南亞、輻射西南地區(qū)的海產(chǎn)品冷鏈物流貿(mào)易網(wǎng)絡。積極推動物流企業(yè)申評國家星級冷鏈物流企業(yè)。（省商務廳負責）

　　（九）實施全程監(jiān)管

　　嚴格實施生鮮、冷鮮、凍鮮農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)控與質量、鮮度追溯制度，推動產(chǎn)地準出和市場準入銜接，在零售企業(yè)、餐館酒店等關鍵環(huán)節(jié)把好準入關，全面實施進貨查驗、索證索票制度，并建立進貨臺賬。建設全省食品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，將食品冷鏈過程作為重要內容，納入食品安全追溯體系，推行農(nóng)產(chǎn)品溫濕度全程監(jiān)控、全程追溯。對生產(chǎn)、收購、加工、倉儲、運輸、零售、配送等有關市場責任主體在溫控保鮮方面依法依規(guī)經(jīng)營情況進行抽查，向社會公布抽查結果。（省食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳按照職責分工負責）

　?。ㄊ﹥?yōu)化公共服務

　　進一步落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛24小時進城通行和便利停靠政策。按照通行便利、保障急需和控制總量的原則，逐步放寬對冷藏配送貨車的城市交通管制，積極提供必要的通行便利，由公安交通管理部門核定行駛路線及時段、?？繒r間和地點后，給予城區(qū)通行權和?？繖唷：ｊP和檢驗檢疫部門對進出口鮮活農(nóng)產(chǎn)品實行“一次查驗，一次放行”。（省公安廳，昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局按照職責分工負責）

　　統(tǒng)計部門支持和指導有關主管部門建立冷鏈物流統(tǒng)計調查制度，開展數(shù)據(jù)收集、匯總和分析等基礎性工作。（省統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化委、商務廳按照職責分工負責）

　　鼓勵有條件的高等學校、中等職業(yè)（技工）學校根據(jù)市場需求，增設冷鏈物流有關專業(yè)，加強人才培養(yǎng)。鼓勵校企合作，設立實訓基地，開展冷藏加工企業(yè)的機房和設備管理人員、操作人員在職培訓，不斷提高技能水平。引進符合條件的冷鏈物流人才，享受我省引進人才的優(yōu)惠政策。（省教育廳、人力資源社會保障廳、商務廳按照職責分工負責）

　　通過報紙、廣播、電視、雜志等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡、官方微博、微信、移動新聞客戶端等新媒體平臺加大冷鏈科普宣傳力度，免費發(fā)放科普小冊，組織冷鏈專家宣講團科普宣傳，將冷鏈知識納入中小學課程教育內容，開展冷鏈知識講座等，提高公眾對食品安全與冷鏈關聯(lián)的認知度，轉變消費者理念。（省新聞辦、教育廳、食品藥品監(jiān)管局按照職責分工負責）

　　各責任單位要認真制定實施計劃并推進落實。省發(fā)展改革委要牽頭會同有關部門建立聯(lián)席會議制度，做好組織協(xié)調、指導推進等工作。

　　云南省人民政府辦公廳

　　2017年8月18日