發(fā)布單位	常熟市人民政府 常熟市人民政府	發(fā)布文號	常政辦發(fā)〔2016〕111號
發(fā)布日期	2016-07-13	生效日期	2016-07-13
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	http://dwzw.changshu.gov.cn/dwzwpub/zfxxgk/showinfo.aspx?infoid=3143fc5f-7f12-4ce0-8ff3-554f57913f59

各鎮(zhèn)人民政府、碧溪新區(qū)（街道辦事處），常熟經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、常熟高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（東南街道辦事處），服裝城，虞山尚湖旅游度假區(qū)（虞山林場），市政府各部門（直屬單位）:

　　經(jīng)市政府第73次常務會議討論通過，現(xiàn)將《關于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　常熟市人民政府辦公室

　　2016年7月13日

　　關于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的實施意見

　　為貫徹落實國家食品藥品監(jiān)督管理總局《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》、省食品藥品監(jiān)督管理局《江蘇省食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售監(jiān)督管理指導意見（試行）》、蘇州市食品安全委員會辦公室等部門《關于建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入銜接機制的意見》等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強全市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出如下意見。

　　一、指導思想

　　緊緊圍繞國家、省、蘇州市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作總體要求和布局，深入貫徹《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項制度；按照“預防為主、風險管理”原則，推進食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入銜接，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，著力消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

　　二、目標任務

　　以提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保障消費安全為目標，切實加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設，進一步完善監(jiān)管工作體系，力爭用1年時間，建立以市農(nóng)副產(chǎn)品交易城批發(fā)和城鄉(xiāng)集貿(mào)市場零售為主的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“兩道防線”，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上。

　　三、工作措施

　?。ㄒ唬┩菩惺秤棉r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理

　　市農(nóng)委建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度，完善以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準出管理機制，將有效期內(nèi)“三品一標”質(zhì)量標志、動植物病蟲害檢疫合格證明及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告等質(zhì)量合格證明作為食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出的基礎條件。積極引導和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對食用農(nóng)產(chǎn)品進行包裝并附加產(chǎn)地準出信息，對散裝銷售以及農(nóng)民自產(chǎn)自銷的食用農(nóng)產(chǎn)品進行產(chǎn)地準出管理，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的環(huán)節(jié)可追溯。

　　（二）建立食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入機制

　　市市場監(jiān)管局建立與食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度相對接的市場準入制度。市場開辦者應當對進入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地或者來源證明、合格證明文件進行查驗,符合食品安全要求的,準予進入市場銷售。對無法提供產(chǎn)地或者來源證明、合格證明文件的，應當進行快速檢測或抽樣檢驗，檢驗合格的方可進入市場銷售。

　?。ㄈ嵤┦秤棉r(nóng)產(chǎn)品溯源和公示及快檢誤判賠付制度

　　1. 統(tǒng)一溯源票據(jù)格式。為方便食品經(jīng)營者的索證索票，推廣使用將銷售憑證和產(chǎn)品產(chǎn)地證明相關內(nèi)容予以整合的《食用農(nóng)產(chǎn)品溯源單》（附件1），本市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品應提供《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出證明》（附件2）。

　　2. 推行溯源票據(jù)公示制度。在食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等攤位或商場超市等食用農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)營場所設置“食安常熟”食品安全追溯公示板，公示食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)地等證明文件和信息。

　　3. 實施食用農(nóng)產(chǎn)品快檢誤判賠付制度。市政府設立快檢誤判賠付基金，本著風險管控和鼓勵敢檢敢判的宗旨，對由于快檢誤判導致經(jīng)營者的損失進行適當賠償。

　?。ㄋ模?落實食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者食品安全主體責任

　　1. 食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場開辦者應當履行食品安全管理責任，建立入場經(jīng)營者檔案;與入市食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者簽訂質(zhì)量安全協(xié)議，明確違反食品安全管理法律法規(guī)責任及抽檢不合格的后續(xù)處理辦法；建立食用農(nóng)產(chǎn)品日常檢查制度，督促入市食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者履行索證索票等法定義務，并對經(jīng)營者的銷售環(huán)境和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行檢查。

　　2. 食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場開辦者必須建立食用農(nóng)產(chǎn)品準入檢測制度。市農(nóng)副產(chǎn)品交易城必須設立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構，農(nóng)貿(mào)市場應當配備必要的快檢設備和檢驗人員，對入市銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢驗，出具抽樣檢驗結(jié)果證明憑證，公示檢驗結(jié)果，并將檢測數(shù)據(jù)上傳至市場監(jiān)管局指定網(wǎng)站。發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標準的，要求銷售者立即停止銷售，并向市場監(jiān)管部門報告。

　　3. 食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者、第三方交易平臺及貯存、運輸者應當按照《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》要求，履行法定義務，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　?。ㄎ澹┩晟剖秤棉r(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門協(xié)同機制

　　1. 建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度。不斷完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接機制，定期召開由農(nóng)委、市場監(jiān)管、公安、城管、檢驗檢疫局、江南集團等部門組成的聯(lián)席會議，加強合作會商和信息共享，及時研究處置突發(fā)事件和輿情熱點問題。根據(jù)需要開展聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，針對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題進行專項整治。

　　2. 加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入的銜接。農(nóng)委要抓緊建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度，進一步加強基層農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測室的建設和管理，提高基層快速檢測的覆蓋面和及時性。市場監(jiān)管部門要將產(chǎn)地準出證明作為食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或食品生產(chǎn)加工企業(yè)的基本條件。

　　3. 嚴格食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管。市場監(jiān)管部門應以農(nóng)副產(chǎn)品交易城為重點，督促市場主辦方落實食品安全主體責任，建立農(nóng)副產(chǎn)品交易城食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構，實現(xiàn)機構、設備、人員、制度的“四個落實”。

　　市場監(jiān)管部門應督促其他農(nóng)貿(mào)市場的開辦者、商場超市經(jīng)營者落實食品安全主體責任，自覺加強食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗、索證索票及快速檢測工作力度。加強對機關事業(yè)單位、養(yǎng)老機構、學校、醫(yī)院等單位食堂檢查力度，督促其不得采購無產(chǎn)地準出或相關檢驗合格證明的食用農(nóng)產(chǎn)品，倒逼經(jīng)營者提供食用農(nóng)產(chǎn)品準出準入證明或檢驗合格證明。

　　（六）構建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治格局

　　1. 實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全通報制度。進一步規(guī)范信息通報制度，嚴格通報信息管理，確保信息及時、準確。逐步建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品預警提示名單，加強對農(nóng)獸藥殘留檢測超標的地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的追溯和查處，并通過媒體對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估、監(jiān)督抽查結(jié)果進行通報。

　　2. 積極推行舉報獎勵制度。“12316”、“12315”、“12331”等食品安全投訴熱線接到投訴和舉報后，要迅速核實、查處，對符合獎勵條件的及時予以獎勵。各監(jiān)管部門要強化協(xié)同配合，保證獎勵工作有效落實。

　　3. 加強宣傳引導，妥善處置輿情。要廣泛宣傳《食品安全法》等法律法規(guī)、工作成效和消費知識，增強公眾消費安全意識，引導公眾理性認識食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，形成良好的社會氛圍。各有關部門要加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，及時回應社會關切，增強公眾消費信心。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立由市政府市長任組長、分管副市長任副組長、相關部門單位負責人為成員的常熟市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領導小組，全面負責全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的組織領導、綜合協(xié)調(diào)和目標考核等工作, 定期召開會議，研究解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重大問題，統(tǒng)一部署有關重大行動。

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在市市場監(jiān)管局，由市市場監(jiān)管局局長任辦公室主任，分管副局長任副主任，具體負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管日常工作。實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一把手負責制，各成員單位主要負責人要對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責，切實把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管擺在更加突出的位置，在規(guī)劃制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。同時，要建立由市場監(jiān)管局牽頭，農(nóng)委、公安、城管等部門參與的農(nóng)副產(chǎn)品交易城食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊伍，持續(xù)加大對上市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法力度。

　　（二）加強督查考核。建立完善督查考核體系，并加強督查考核。市政府設立專項基金，對考核優(yōu)秀的農(nóng)副產(chǎn)品交易城、農(nóng)貿(mào)市場給與獎勵和補償。同時，將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作體系納入我市民生工程重點建設項目，確保順利推進。

　?。ㄈ﹪栏窨己藛栘?。將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為一項重要工作納入對各地、江南集團和相關部門績效考評，提高考核權重。對轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場履行管理責任不到位、不按規(guī)定開展快檢工作或第三方抽檢檢出禁用藥物的，將采取通報形式，嚴格督辦整改。對監(jiān)管不力、推諉扯皮、失職瀆職的單位和責任人要嚴肅問責，依法依規(guī)處理。

　　附件：

　　1．常熟市食用農(nóng)產(chǎn)品溯源單

　　2．常熟市食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出證明

　　附件1

　　常熟市食用農(nóng)產(chǎn)品溯源單（代銷售憑證）參考樣式

　　市場名稱：                                                 編號：

說明： ①溯源單一式兩聯(lián)，第一聯(lián)為準入聯(lián)由采購者留存?zhèn)洳?，第二?lián)為存根聯(lián)由銷售者留存?zhèn)浒?；②溯源單應按編號順序填寫，字跡清楚，內(nèi)容真實；③應將必要的證明文件（或復印件）隨附溯源單后。

附件2

常熟市食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出證明（一式三聯(lián)）

備注：

一、產(chǎn)地準出證明一式三聯(lián)，第一聯(lián)作為市場準入憑證，第二聯(lián)由準出單位留存?zhèn)洳?，第三?lián)由證明單位留存?zhèn)浒?，第二?lián)、第三聯(lián)應留存二年。

二、準出單位是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場的，由生產(chǎn)主體自行在“準出單位或證明單位”一欄蓋章；其他主體，可委托所在村委會對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)域、生產(chǎn)者、產(chǎn)品名稱進行核實，由村委會在“準出單位或證明單位”一欄蓋章確認。

三、準出證明應按編號順序填開，填寫項目使用全稱，內(nèi)容真實，字跡清楚，全部聯(lián)次一次復寫或打印，內(nèi)容完全一致。