發(fā)布單位	安徽省人民政府 安徽省人民政府	發(fā)布文號(hào)	皖政〔2012〕23號(hào)
發(fā)布日期	2012-02-26	生效日期	2012-02-26
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	暫無

　　各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　我省是茶葉生產(chǎn)大省，產(chǎn)茶歷史悠久，黃山毛峰、太平猴魁、祁門紅茶、六安瓜片等傳統(tǒng)名茶在國內(nèi)外享有盛譽(yù)。但由于我省名牌茶葉生產(chǎn)規(guī)模不大，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力弱，近年來全省茶產(chǎn)業(yè)競爭力在全國的位次下降，與周邊產(chǎn)茶省份的差距逐漸拉大。為充分發(fā)揮我省茶葉資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、總體要求和主要目標(biāo)

　　1．總體要求：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以品牌為引領(lǐng)，以企業(yè)為主體，以科技為支撐，以增加農(nóng)民收入為核心，以提升質(zhì)量效益為目標(biāo)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)安徽茶產(chǎn)業(yè)。

　　2．主要目標(biāo)：在進(jìn)一步提高茶葉國內(nèi)市場占有率的基礎(chǔ)上，加快“走出去”步伐，不斷擴(kuò)大國際市場份額；提升名優(yōu)綠茶、紅茶優(yōu)勢，加快開發(fā)適應(yīng)國內(nèi)外市場需求的產(chǎn)品和加工品。力爭“十二五”末，全省茶葉一產(chǎn)產(chǎn)值在2011年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)100億元以上，綜合產(chǎn)值達(dá)300億元；全省茶農(nóng)人均茶葉收入翻一番，茶產(chǎn)業(yè)在全國的位次提升。

　　二、突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)名牌茶做大做強(qiáng)

　　1．加強(qiáng)四大名茶建設(shè)。加大扶持和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，構(gòu)建名牌茶發(fā)展、推介、保護(hù)和利用的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)黃山毛峰、太平猴魁、祁門紅茶、六安瓜片四大名茶做大做強(qiáng)。各茶葉主產(chǎn)區(qū)也可結(jié)合實(shí)際，選擇1－2個(gè)品質(zhì)好、市場知名度高的名優(yōu)茶重點(diǎn)培育。

　　2．建立健全名茶標(biāo)準(zhǔn)體系。切實(shí)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，四大名茶要按產(chǎn)品系列化開發(fā)的要求，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系。尚未建立標(biāo)準(zhǔn)的品牌，要加快制定標(biāo)準(zhǔn)。要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的延伸，加快制定名牌茶種植、管理、采摘、加工、包裝、貯運(yùn)等各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)QS等質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證。

　　3．規(guī)范品牌使用范圍。對(duì)傳統(tǒng)歷史名茶主產(chǎn)區(qū)已申報(bào)原產(chǎn)地保護(hù)和地理標(biāo)識(shí)（證明商標(biāo)）的，在尊重歷史、科學(xué)合理、依法保護(hù)的前提下，堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，規(guī)范相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)使用品牌的行為，對(duì)核心區(qū)域重點(diǎn)保護(hù)。品牌使用范圍由省農(nóng)委牽頭，聯(lián)合省工商、質(zhì)監(jiān)等部門依法劃定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。對(duì)相鄰產(chǎn)區(qū)有擴(kuò)大產(chǎn)區(qū)范圍要求的，本著產(chǎn)區(qū)相連、自然生態(tài)環(huán)境相似、歷史文化相近、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、權(quán)益人協(xié)商許可的原則，在市域范圍內(nèi)的由市人民政府牽頭協(xié)調(diào)，屬相鄰市的由省人民政府牽頭協(xié)調(diào)，合理劃定產(chǎn)區(qū)范圍，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、按程序規(guī)范使用品牌。鼓勵(lì)品牌商標(biāo)持有者發(fā)揮品牌商標(biāo)作用，品牌商標(biāo)按照有償使用的原則，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　4．嚴(yán)格品牌管理保護(hù)。要充分認(rèn)識(shí)茶葉品牌保護(hù)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)品牌意識(shí)和品牌保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)茶葉品牌商標(biāo)、標(biāo)識(shí)、域名的監(jiān)管和依法保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊假冒、侵權(quán)行為。加強(qiáng)品牌管理，鼓勵(lì)和支持企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)和安徽省著名商標(biāo)、申報(bào)地理標(biāo)志和證明商標(biāo)，提升品牌的知名度和影響力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的作用，強(qiáng)化行業(yè)自律，對(duì)品牌企業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售和企業(yè)管理實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，做到品牌質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、程序有規(guī)范、銷售有標(biāo)識(shí)、市場有監(jiān)督。

　　三、以四大名茶為引領(lǐng)，做大做強(qiáng)市場主體

　　1．扶持發(fā)展龍頭企業(yè)。整合資源、聚集要素，重點(diǎn)扶持市場帶動(dòng)力強(qiáng)、規(guī)模大的龍頭企業(yè)。通過招商引資，鼓勵(lì)引進(jìn)大型深加工龍頭企業(yè)。扶持省內(nèi)企業(yè)通過聯(lián)合、股份合作、并購和重組，組建大型龍頭企業(yè)。積極探索行之有效的擔(dān)保、貸款、上市模式，加快培育上市企業(yè)和國內(nèi)、國際品牌龍頭企業(yè)。力爭用5年左右的時(shí)間，培育1個(gè)年銷售收入超10億元、3個(gè)超5億元、10個(gè)超億元的茶業(yè)龍頭企業(yè)，培育2個(gè)茶業(yè)龍頭企業(yè)上市，2個(gè)茶業(yè)品牌獲得中國馳名商標(biāo)。

　　2．發(fā)展茶葉專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)等各類市場主體領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮合作社在生產(chǎn)、管理、質(zhì)量安全方面的重要作用，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行方式。支持茶葉行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律、維權(quán)作用，鼓勵(lì)生產(chǎn)同一品牌茶葉的龍頭企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與市場間的聯(lián)系與協(xié)作，共同做大做強(qiáng)品牌。

　　3．積極培育市場經(jīng)營主體。按照市場化需求，加快培育一批懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營的營銷主體。支持茶葉專業(yè)市場建設(shè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)銷區(qū)建立各具特色的茶葉購銷交流平臺(tái)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，實(shí)現(xiàn)茶葉從生產(chǎn)到銷售整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的有效連接和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，大幅度提高茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

　　四、以科技創(chuàng)新為支撐，夯實(shí)品牌茶發(fā)展基礎(chǔ)

　　1．組織開展茶產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校、科研院所和企業(yè)科研機(jī)構(gòu)在茶產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。重點(diǎn)圍繞名茶，開展茶種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)、茶樹良種的選育和繁育、栽培技術(shù)綜合配套、茶葉采摘、加工機(jī)械化和清潔化加工技術(shù)、茶葉精深加工、茶食品等系列產(chǎn)品研發(fā)和夏秋茶開發(fā)利用等方面的聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)我省茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　2．增強(qiáng)龍頭企業(yè)科技競爭力。茶業(yè)龍頭企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。鼓勵(lì)支持茶業(yè)龍頭企業(yè)構(gòu)建研發(fā)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研、教育部門與企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，推進(jìn)企校（院、所）共建。鼓勵(lì)和支持名牌茶龍頭企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、包裝、創(chuàng)造市場需求和茶文化等方面加快創(chuàng)新步伐。支持名牌茶生產(chǎn)、加工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)改造，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

　　3．完善茶業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略合作。落實(shí)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)政策，鼓勵(lì)高校、科研院所和專業(yè)技術(shù)人員與企業(yè)開展深層次的產(chǎn)學(xué)研合作。

　　4．保障茶葉質(zhì)量安全。加強(qiáng)農(nóng)藥等投入品的監(jiān)管和規(guī)范使用，嚴(yán)禁超范圍使用農(nóng)藥，從源頭上嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)。加快無公害、綠色和有機(jī)茶及質(zhì)量管理體系等認(rèn)證步伐，擴(kuò)大覆蓋面，建立健全茶葉質(zhì)量安全可追溯制度。在茶葉生產(chǎn)企業(yè)全面推行食品生產(chǎn)許可證制度，大力推進(jìn)產(chǎn)地標(biāo)識(shí)、條碼制度。瞄準(zhǔn)國際市場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)茶葉質(zhì)量檢測體系建設(shè)，充實(shí)檢測力量，完善檢測手段，提高檢測水平。

　　5．大力開展技術(shù)推廣。大力發(fā)展無性系良種茶園，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)；加強(qiáng)茶園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批茶樹良種化、茶園水利化、栽培科學(xué)化、生產(chǎn)機(jī)械化的標(biāo)準(zhǔn)茶園，力爭“十二五”末，無性系良種比重達(dá)到40%，新增標(biāo)準(zhǔn)化良種茶園50萬畝。加強(qiáng)茶葉技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開展對(duì)農(nóng)技推廣人員、龍頭企業(yè)技術(shù)骨干、茶葉生產(chǎn)大戶和茶農(nóng)的培訓(xùn)，提高茶葉科技隊(duì)伍素質(zhì)。強(qiáng)化基層公益性茶業(yè)農(nóng)技推廣服務(wù)，改善基層農(nóng)技推廣工作條件，增強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力。鼓勵(lì)教學(xué)科研人員深入基層、農(nóng)戶從事農(nóng)技推廣服務(wù)，承擔(dān)茶葉科技推廣項(xiàng)目，切實(shí)解決最后“一公里”問題。積極培育茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)有效方式。

　　五、充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　1．努力拓展名牌茶國內(nèi)市場。引導(dǎo)企業(yè)更新營銷理念，發(fā)展多元化的銷售渠道，大力發(fā)展電子商務(wù)、配送、代理、直銷、批發(fā)、郵購等新型流通業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)茶業(yè)龍頭企業(yè)在省內(nèi)外構(gòu)建茶葉營銷網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)在大中城市，尤其是在國內(nèi)一類城市設(shè)立品牌茶銷售連鎖店、專營店、加盟店，進(jìn)大型連鎖超市、大賣場等，加快提升我省名牌茶的國內(nèi)市場占有率。

　　2．努力擴(kuò)大茶葉出口規(guī)模。在鞏固和擴(kuò)大大宗紅綠茶、名優(yōu)茶對(duì)歐美、獨(dú)聯(lián)體，大宗綠茶（眉茶）對(duì)非洲、中亞等主要出口市場的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提高祁門紅茶對(duì)歐洲、北美的出口份額。支持茶葉企業(yè)到境外申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)、衛(wèi)生注冊(cè)和取得產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)認(rèn)證，不斷擴(kuò)大名茶國際知名度。通過組織龍頭企業(yè)積極參加國際茶博會(huì)、貿(mào)易洽談會(huì)等方式，建立國際市場營銷網(wǎng)絡(luò)，通過多種途徑拓展新的國際市場。

　　3．加強(qiáng)茶葉出口基地建設(shè)。支持龍頭企業(yè)和合作社建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的出口茶葉生產(chǎn)、加工基地，提高單產(chǎn)水平、質(zhì)量安全水平和加工能力水平。支持出口基地改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持按照進(jìn)口國和地區(qū)的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)建立生產(chǎn)監(jiān)測控制體系，支持建立和完善茶葉出口質(zhì)量可追溯、檢驗(yàn)檢測及安全監(jiān)控體系。

　　4．提高茶產(chǎn)業(yè)招商引資水平。強(qiáng)化交易會(huì)平臺(tái)和政策導(dǎo)向，以名茶建設(shè)為重點(diǎn)，加快招商引資步伐。鼓勵(lì)外資、民間資本、工商資本進(jìn)入茶產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)國外企業(yè)、大型茶業(yè)企業(yè)新建生產(chǎn)加工基地。對(duì)引進(jìn)的大型企業(yè)，集中資金重點(diǎn)扶持。充分消化、吸收國內(nèi)外大型企業(yè)的市場優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、資本優(yōu)勢，做強(qiáng)茶葉品牌，放大品牌效應(yīng)。

　　六、保障措施

　　1．建立工作推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、部門聯(lián)動(dòng)、專家咨詢、社會(huì)參與”的茶葉品牌建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制。省建立茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)茶葉品牌建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。重點(diǎn)產(chǎn)茶市、縣（市、區(qū)）政府要建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制，制定激勵(lì)措施加以推進(jìn)。

　　2．加大扶持力度。繼續(xù)將茶產(chǎn)業(yè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目扶持范圍。積極整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款貼息、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)等項(xiàng)目資金，集中支持茶葉名牌建設(shè)。省財(cái)政安排茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持招大商及培育龍頭企業(yè)、科技創(chuàng)新與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、無性系良種繁育推廣及老茶園改造、高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代茶園建設(shè)等。各茶葉主產(chǎn)地財(cái)政要加大資金扶持力度，支持茶葉品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)金融資金向茶產(chǎn)業(yè)投放。

　　3．強(qiáng)化宣傳推介。搭建品牌茶宣傳推介平臺(tái)，充分利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、茶博會(huì)、推介會(huì)、茶文化節(jié)等茶事活動(dòng)，加強(qiáng)品牌茶葉的宣傳和推介力度，鼓勵(lì)開展具有地方特色的茶藝文化表演交流及茶鄉(xiāng)游、生態(tài)游活動(dòng)，形成全社會(huì)“宣傳品牌、支持品牌、發(fā)展品牌、保護(hù)品牌”的良好氛圍。

　　4．落實(shí)工作責(zé)任。各茶葉主產(chǎn)市、縣（市、區(qū)）要將做大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)作為政府的一項(xiàng)重要工作，納入目標(biāo)考核內(nèi)容，作為實(shí)現(xiàn)“十二五”農(nóng)民收入倍增計(jì)劃的重要舉措。要結(jié)合實(shí)際，制定加快茶產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的實(shí)施意見，明確發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化工作方案，落實(shí)具體措施與相關(guān)配套辦法，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

　　安徽省人民政府

　　二○一二年二月二十六日