發(fā)布單位	黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會(huì) 黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會(huì)	發(fā)布文號(hào)	黑農(nóng)委函〔2018〕58號(hào)
發(fā)布日期	2018-03-01	生效日期	2018-03-01
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無(wú)
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	http://dzzw.hljagri.gov.cn/zwgk/nwwj/whwj/201803/t20180301_743378.htm

     為貫徹落實(shí)黨的十九大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)綠色食品、有機(jī)食品事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加快全省綠色、有機(jī)食品發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

    一、指導(dǎo)思想

    深入貫徹落實(shí)黨的十九大和省十二次黨代會(huì)精神，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)方向，以穩(wěn)步增加認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量，保障認(rèn)證產(chǎn)品安全，擴(kuò)大生產(chǎn)、供給規(guī)模和提高管理規(guī)范化程度為重點(diǎn)，加強(qiáng)綠色、有機(jī)食品原料基地監(jiān)管，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升綠色、有機(jī)食品認(rèn)證權(quán)威性，努力實(shí)現(xiàn)“推動(dòng)黑龍江由大糧倉(cāng)變成綠色糧倉(cāng)、綠色菜園、綠色廚房”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

    二、基本原則

    （一）提升定位，率先發(fā)展。綠色、有機(jī)食品工作要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作緊密融合，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)綠色、有機(jī)食品率先發(fā)展，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化發(fā)展中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門發(fā)揮好在統(tǒng)籌謀劃、政策引導(dǎo)、投入支持、執(zhí)法監(jiān)管等方面的重要作用。

    （二）從嚴(yán)監(jiān)管，質(zhì)量?jī)?yōu)先。更加注重發(fā)展的質(zhì)量，全面落實(shí)全程質(zhì)量控制體系和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化證后監(jiān)管，不斷提升綠色食品品牌的公信力。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，省綠色食品發(fā)展中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省綠色、有機(jī)食品發(fā)展的總體工作，市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的原料基地建設(shè)、監(jiān)督管理以及綠色、有機(jī)食品標(biāo)志使用申請(qǐng)的受理、初審和現(xiàn)場(chǎng)核查等工作。

    （三）統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行“省、市、縣”三級(jí)聯(lián)動(dòng)，注重整體性和協(xié)調(diào)性，省級(jí)部門強(qiáng)化指導(dǎo)和監(jiān)督，市級(jí)部門突出組織和協(xié)調(diào)，縣級(jí)部門具體實(shí)施，發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)部門合力，多措并舉，實(shí)現(xiàn)政策疊加效應(yīng)。在堅(jiān)持準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量的前提下，穩(wěn)步擴(kuò)大總量規(guī)模，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及加工食品的需求。

    三、主要任務(wù)

    （一）加強(qiáng)綠色、有機(jī)食品原料基地建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

    1.穩(wěn)步擴(kuò)大原料基地規(guī)模。在穩(wěn)定發(fā)展水稻、大豆、玉米等大宗糧食作物基地的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展綠色、有機(jī)雜糧雜豆基地、蔬菜基地、食用菌基地，積極拓展標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)領(lǐng)域，繼續(xù)擴(kuò)大總量規(guī)模。到2018年底，全省綠色、有機(jī)食品認(rèn)證面積力爭(zhēng)突破8000萬(wàn)畝。

    2.切實(shí)提高原料基地標(biāo)準(zhǔn)化水平。基地建設(shè)單位要健全基地環(huán)境保護(hù)制度、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和推廣制度、綠色、有機(jī)食品專項(xiàng)培訓(xùn)制度、生產(chǎn)檔案管理和質(zhì)量可追溯制度、農(nóng)業(yè)投入品管理制度、綜合監(jiān)督管理及檢驗(yàn)檢測(cè)制度，逐步完善組織管理體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、生產(chǎn)管理體系、投入品管理體系、技術(shù)服務(wù)體系、監(jiān)督管理體系和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。

    3.加強(qiáng)綠色有機(jī)示范區(qū)創(chuàng)建工作。積極申報(bào)綠色食品一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)試點(diǎn)和全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，拓展綠色食品產(chǎn)業(yè)功能與發(fā)展空間，提高綜合效益，宣傳展示綠色食品發(fā)展理念，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和品牌化發(fā)展，輻射和帶動(dòng)全省綠色、有機(jī)食品基地發(fā)展上水平。

    （二）增強(qiáng)綠色、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

    4.強(qiáng)化基地與加工企業(yè)利益聯(lián)結(jié)。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地通過(guò)契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)聯(lián)結(jié)等多種形式，結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，實(shí)現(xiàn)雙贏。大力推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地”的模式，采取“定單農(nóng)業(yè)”、“帶地入社”、“入股分紅”等利益聯(lián)結(jié)手段，不斷擴(kuò)大利益聯(lián)結(jié)的范圍，拉動(dòng)農(nóng)戶直接進(jìn)入市場(chǎng)。

    5.大力發(fā)展綠色、有機(jī)食品精深加工。鼓勵(lì)綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)由“原字號(hào)”為主向精深加工為主轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展具有一定科技含量和附加值的綠色、有機(jī)食品產(chǎn)品，加快實(shí)現(xiàn)品牌由認(rèn)知度向認(rèn)可度、由影響力向競(jìng)爭(zhēng)力的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)搞好大米、山特產(chǎn)品、水產(chǎn)品和蔬菜等產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，提高產(chǎn)品包裝檔次和設(shè)計(jì)水平，挖掘企業(yè)和產(chǎn)品文化內(nèi)涵，增強(qiáng)品牌底蘊(yùn)，提升綠色、有機(jī)食品產(chǎn)品的附加值。

    6.提高綠色、有機(jī)食品市場(chǎng)營(yíng)銷水平。鼓勵(lì)引導(dǎo)綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、直銷配送和特許經(jīng)營(yíng)等形式建立銷售網(wǎng)絡(luò)；積極組織綠色、有機(jī)食品企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外專業(yè)展會(huì)，拓寬市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)和合作社開(kāi)展眾籌、個(gè)人和集團(tuán)定制等多種形式的互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷，加強(qiáng)以黑龍江大米網(wǎng)為核心的綠色、有機(jī)食品品牌宣傳、展示、交易電商平臺(tái)的建設(shè)。

    （三）推進(jìn)全程質(zhì)量監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

    7.嚴(yán)格管控綠色、有機(jī)食品原料基地環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，積極推進(jìn)監(jiān)管工作前移，變定期監(jiān)管為常態(tài)監(jiān)管，部門監(jiān)管為社會(huì)共同監(jiān)管，對(duì)生產(chǎn)基地的土壤、水、大氣等環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)抽檢。嚴(yán)把新建基地的環(huán)境關(guān)，基地方圓5公里和上風(fēng)向20公里范圍不能有污染企業(yè)，做到“稍有不合，堅(jiān)決不批”。

    8.加強(qiáng)基地投入品使用監(jiān)管?；貙?shí)行允許使用農(nóng)業(yè)投入品公告制，明示基地允許使用的農(nóng)藥清單及肥料使用準(zhǔn)則。建立基地投入品專供點(diǎn)，指導(dǎo)農(nóng)戶按照綠色、有機(jī)食品投入品使用要求購(gòu)買及使用?？h級(jí)農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)環(huán)保、藥檢、土肥和農(nóng)技推廣等單位建立綜合監(jiān)督管理隊(duì)伍，在備春耕、春種、夏管、秋收等投入品使用關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)基地投入品進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)控制使用量和使用次數(shù)，每年至少完成4次基地投入品銷售及使用情況的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。推廣基地農(nóng)戶聯(lián)保責(zé)任制，發(fā)揮農(nóng)戶基地建設(shè)的主體作用，使每個(gè)基地農(nóng)戶都能誠(chéng)信種植，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。

    9.加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行綠色食品企業(yè)年檢工作制度，提升工作要求，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，抽調(diào)監(jiān)管員開(kāi)展聯(lián)檢聯(lián)查。嚴(yán)格執(zhí)行綠色食品質(zhì)量監(jiān)督抽檢辦法，杜絕綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑，確保質(zhì)量安全。建立綠色、有機(jī)食品企業(yè)誠(chéng)信檔案，建立“退出”機(jī)制，取消嚴(yán)重違規(guī)、出現(xiàn)質(zhì)量安全事故和抽檢不合格的產(chǎn)品標(biāo)志使用權(quán)，并公開(kāi)曝光。加大產(chǎn)品抽檢力度，突出畜禽、果蔬、食用菌、水產(chǎn)品和深加工等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的抽檢比例，充分發(fā)揮抽檢風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控的目的。

    10.掌握市場(chǎng)終端產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)情況。積極協(xié)同工商、質(zhì)監(jiān)等部門組成聯(lián)合檢查組，每年在大中城市組織兩次以上綠色、有機(jī)食品質(zhì)量專項(xiàng)檢查，重大節(jié)日和活動(dòng)期間隨時(shí)抽查。建立常規(guī)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合的綠色、有機(jī)食品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，確保我省綠色、有機(jī)食品產(chǎn)品不發(fā)生重大質(zhì)量安全事故。

    11.加強(qiáng)質(zhì)量追溯體系建設(shè)工作。以產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)管相關(guān)制度為抓手，指導(dǎo)綠色、有機(jī)食品企業(yè)、合作社開(kāi)展質(zhì)量追溯體系建設(shè)工作，進(jìn)駐農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)。新認(rèn)證企業(yè)和產(chǎn)品當(dāng)年都要進(jìn)入質(zhì)量追溯平臺(tái)，已認(rèn)證的要力爭(zhēng)在2018年底前全部進(jìn)入追溯平臺(tái)。完善追溯信息，明確生產(chǎn)環(huán)節(jié)職責(zé)，責(zé)任落實(shí)到人，盡快實(shí)現(xiàn)綠色、有機(jī)食品基地和加工企業(yè)“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”，切實(shí)提高我省綠色食品誠(chéng)信度和公信力，在全國(guó)叫響黑龍江綠色食品品牌。

    （四）有效提升綠色、有機(jī)食品認(rèn)證的權(quán)威性。

    12.推進(jìn)認(rèn)證初審職能下放是提高綠色、有機(jī)食品認(rèn)證權(quán)威性，增強(qiáng)認(rèn)證規(guī)范性的有效措施。落實(shí)認(rèn)證檢查制度，省級(jí)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省綠色、有機(jī)食品認(rèn)證的總體工作，市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地綠色、有機(jī)食品標(biāo)志使用申請(qǐng)的受理、初審和現(xiàn)場(chǎng)核查等工作。2018年，在鞏固齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯和綏化4個(gè)試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，在哈爾濱、大慶、雞西、雙鴨山、伊春、七臺(tái)河、鶴崗、黑河、大興安嶺等9個(gè)市（地）和省森工總局開(kāi)展綠色食品初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品及初加工產(chǎn)品認(rèn)證職能下放。將齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市和大興安嶺列為有機(jī)食品材料審核和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)場(chǎng)檢查職能下放試點(diǎn)，力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)全部下放。

    四、保障措施

    （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)綠色、有機(jī)食品工作的領(lǐng)導(dǎo)。目前，全省綠色、有機(jī)認(rèn)證面積達(dá)到7600萬(wàn)畝，占全省播種面積的三分之一；實(shí)物產(chǎn)量超過(guò)4000萬(wàn)噸，兩項(xiàng)指標(biāo)均位居全國(guó)首位，質(zhì)量安全對(duì)全省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要高度重視綠色、有機(jī)食品管理工作，強(qiáng)化基地種植、加工和市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)的把控，確保質(zhì)量安全。要將綠色、有機(jī)食品規(guī)范管理等工作納入重要日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步實(shí)施，確保成效。開(kāi)展認(rèn)證審核試點(diǎn)的市級(jí)農(nóng)業(yè)部門要由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，成立認(rèn)證審核部門、設(shè)置專職人員，確保認(rèn)證申請(qǐng)、材料初審、現(xiàn)場(chǎng)檢查、產(chǎn)品檢測(cè)等環(huán)節(jié)的工作落到實(shí)處。未列入試點(diǎn)的市（地、局）要盡快成立工作部門、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)能力，為盡快開(kāi)展認(rèn)證審核和管理工作做好準(zhǔn)備。

    （二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化綠色、有機(jī)食品屬地管理職責(zé)。建立“以屬地監(jiān)管為原則、行政監(jiān)管為主導(dǎo)、行業(yè)自律為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)督為保障”的綜合監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制?；亟ㄔO(shè)主體是質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)主體和基地環(huán)境進(jìn)行日常監(jiān)管，省級(jí)部門通過(guò)開(kāi)展基地環(huán)境監(jiān)測(cè)以及年度檢查、產(chǎn)品抽檢等措施，對(duì)創(chuàng)建主體基地建設(shè)管理工作進(jìn)行監(jiān)督。市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門要定期對(duì)基地產(chǎn)地環(huán)境、基地生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)管理、檔案記錄、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理。

    （三）強(qiáng)化能力，提高對(duì)綠色、有機(jī)食品管理水平。加快健全地方工作隊(duì)伍體系，進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職能，充實(shí)人員，推動(dòng)工作機(jī)構(gòu)向基層延伸。繼續(xù)抓好檢查員、標(biāo)志監(jiān)管員的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升工作能力。省綠色食品發(fā)展中心采取現(xiàn)場(chǎng)辦公、集中審驗(yàn)的方式，落實(shí)企業(yè)年檢、產(chǎn)品質(zhì)量年度抽檢、綠色食品標(biāo)志市場(chǎng)監(jiān)察、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、產(chǎn)品公告等監(jiān)管制度，并對(duì)相關(guān)工作開(kāi)展指導(dǎo)，進(jìn)一步交流經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)市、縣兩級(jí)工作機(jī)構(gòu)提高綠色、有機(jī)食品管理工作水平。尊重基層的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞好推廣。各地要加強(qiáng)綠色、有機(jī)食品檢查員、監(jiān)管員隊(duì)伍建設(shè)，配齊、配強(qiáng)綠色、有機(jī)食品檢查員，滿足監(jiān)管、認(rèn)證等工作的需要。加強(qiáng)綠色、有機(jī)食品企業(yè)內(nèi)檢員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮其在宣貫標(biāo)準(zhǔn)、溝通信息、質(zhì)量保障、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中的重要作用。

    （四）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)方式。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，突出“安全、優(yōu)質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展”的基本特征，推進(jìn)地方特色優(yōu)勢(shì)綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程制訂工作，為落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供技術(shù)規(guī)范。市級(jí)農(nóng)業(yè)部門組織對(duì)基地各級(jí)管理人員、農(nóng)技推廣人員、對(duì)接企業(yè)生產(chǎn)管理人員及基地內(nèi)農(nóng)戶的綠色、有機(jī)食品技術(shù)、基地建設(shè)管理制度開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，培訓(xùn)檔案完整保存?？h級(jí)農(nóng)業(yè)部門向農(nóng)戶發(fā)放綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)操作規(guī)程、生產(chǎn)者使用手冊(cè)、基地允許使用的農(nóng)藥清單及肥料使用準(zhǔn)則，并指導(dǎo)其使用。