發(fā)布單位	云南省人民政府 云南省人民政府	發(fā)布文號	云政發(fā)〔2008〕4號
發(fā)布日期	2008-01-06	生效日期	2008-01-06
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	暫無

　　各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　奶業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，乳品是重要的“菜籃子”產(chǎn)品，與人民生活息息相關(guān)。為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2007〕31號，以下簡稱《意見》）精神，促進(jìn)我省奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

　　一、充分認(rèn)識發(fā)展奶業(yè)的重要性和緊迫性

　　（一）正確認(rèn)識當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展面臨的形勢。改革開放以來特別是近幾年，我省奶業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，加工能力明顯增強(qiáng)，奶類產(chǎn)量持續(xù)增長，乳品消費(fèi)穩(wěn)步提高，對豐富城鄉(xiāng)市場、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入作出了重要貢獻(xiàn)。2007年全省奶牛存欄15萬頭，比2002年增加3.1萬頭，年均增長4.7%；奶類總產(chǎn)量40萬噸，比2002年增加21萬噸，增長210%，年均增長16%。但由于奶牛良種覆蓋率和單產(chǎn)水平低、養(yǎng)殖方式較為落后，原料奶定價機(jī)制不合理、市場秩序不規(guī)范，質(zhì)量保障體系不健全、消費(fèi)群體培育滯后，加上飼料價格上漲、原料奶收購價格偏低，去年以來我省奶牛養(yǎng)殖效益大幅度下降，部分奶牛養(yǎng)殖戶虧損，甚至個別地方出現(xiàn)宰殺母牛犢現(xiàn)象，奶業(yè)發(fā)展出現(xiàn)較大波動。對此，各地、各有關(guān)部門務(wù)必予以高度重視，切實(shí)采取綜合措施解決這些問題，確保我省奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ǘ┓e極促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。保持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要；是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，增加農(nóng)民收入的需要；是改善居民膳食結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國民體質(zhì)的需要。當(dāng)前，我省奶業(yè)經(jīng)過連續(xù)多年高速增長后，正處在從單純的數(shù)量擴(kuò)張向整體優(yōu)化結(jié)構(gòu)、全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。從發(fā)展的基礎(chǔ)和條件看，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視奶業(yè)發(fā)展，先后出臺了一系列扶持奶業(yè)發(fā)展的政策措施；云南飼料資源豐富、氣候適宜，奶牛良種繁育、動物防疫和科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)推廣基礎(chǔ)較好；奶水牛存欄位居全國第2位，是國家水牛奶等特色奶類的主產(chǎn)區(qū)；很多地方具有養(yǎng)牛擠奶，加工乳制品的傳統(tǒng)；地處國家對東南亞、南亞開放前沿，區(qū)位優(yōu)勢明顯；隨著人民生活水平不斷提高，乳制品市場需求還將保持快速增長態(tài)勢。各地、各有關(guān)部門要主動順應(yīng)這一趨勢，統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，真抓實(shí)干，努力把我省奶業(yè)發(fā)展推向新階段。

　　二、促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

　?。ㄈ┲笇?dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，把奶業(yè)發(fā)展放在更加重要的位置，以保護(hù)奶農(nóng)利益為根本，以提高良種化水平和轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式為基礎(chǔ)，以建立奶農(nóng)與企業(yè)合理的利益關(guān)系為紐帶，以完善法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范市場秩序?yàn)楸Ｕ?，以加大政策扶持力度為支撐，努力推進(jìn)我省奶業(yè)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)化，把我省奶業(yè)的整體素質(zhì)和效益提高到一個新水平。

　?。ㄋ模┠繕?biāo)任務(wù)。到2012年，全省奶牛存欄達(dá)20萬頭、奶產(chǎn)量達(dá)60萬噸、加工產(chǎn)值20億元以上，分別比2007年增長33%、50%、66%。到2015年，全省奶牛存欄25萬頭以上，奶類產(chǎn)量達(dá)80萬噸，乳品加工產(chǎn)值25億元以上。到2020年，我省奶業(yè)生產(chǎn)布局進(jìn)一步優(yōu)化，水牛奶等特色奶類開發(fā)取得較大進(jìn)展；服務(wù)體系進(jìn)一步完善，生產(chǎn)水平和乳品質(zhì)量安全水平明顯提高；加工能力進(jìn)一步增強(qiáng)，乳制品出口大幅度增加，形成可持續(xù)發(fā)展的奶業(yè)體系，成為我國西南地區(qū)最大的乳制品生產(chǎn)和出口基地。

　?。ㄎ澹┗驹瓌t。

　　——立足奶業(yè)穩(wěn)定，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。采取切實(shí)有效措施，恢復(fù)奶農(nóng)信心，穩(wěn)定奶牛存欄，防止奶業(yè)大起大落，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極促進(jìn)奶業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，全面提升奶業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。

　　——堅持以農(nóng)為本，理順利益關(guān)系。切實(shí)加強(qiáng)良種繁育、科學(xué)飼養(yǎng)、草料生產(chǎn)、疫病防治等基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)奶農(nóng)自我發(fā)展能力。鼓勵企業(yè)與奶農(nóng)建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)企一家、互利共贏的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局，為奶業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。

　　——規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)市場秩序。引導(dǎo)乳品加工企業(yè)合理布局，壯大實(shí)力，有序發(fā)展。規(guī)范企業(yè)收購、加工、經(jīng)營行為，防止惡性競爭。建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善檢驗(yàn)檢測手段，落實(shí)產(chǎn)品標(biāo)識制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。

　　——堅持市場導(dǎo)向，加大政策扶持。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用與加大政策扶持力度相結(jié)合，既引導(dǎo)廣大奶農(nóng)和企業(yè)面向市場組織生產(chǎn)，又通過政策扶持，增強(qiáng)奶農(nóng)抗御風(fēng)險的能力，促進(jìn)奶業(yè)實(shí)現(xiàn)增長方式平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

　　——發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展特色奶類。在發(fā)展壯大傳統(tǒng)荷斯坦奶牛生產(chǎn)的同時，加大奶水牛和奶山羊資源開發(fā)力度，大力發(fā)展水牛奶、山羊奶、牦牛奶等特色奶類，開發(fā)地方特色乳制品，增強(qiáng)我省乳業(yè)的市場競爭力。

　　三、促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作

　?。﹥?yōu)化奶業(yè)布局。在鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)的同時，引導(dǎo)土地資源、飼料資源豐富的區(qū)域發(fā)展奶產(chǎn)業(yè)。加大對昆明市、大理州及紅河州奶牛片區(qū)的扶持，擴(kuò)大旅游區(qū)奶類生產(chǎn)規(guī)模；加快建立大理州、德宏州、保山市、文山州等奶水牛生產(chǎn)基地；積極發(fā)展圭山山脈奶山羊產(chǎn)業(yè)帶。圍繞乳品加工企業(yè)布局奶源基地，建立一批具有較高水平的奶類生產(chǎn)示范基地，扶持一批奶牛生產(chǎn)大縣，為加工企業(yè)發(fā)展提供原料支撐，鼓勵加工企業(yè)參與原料基地建設(shè)。到2012年，全省優(yōu)質(zhì)奶源基地由現(xiàn)在的15個發(fā)展到30個左右，基地奶類產(chǎn)量占全省的90%以上。

　　（七）加快良種繁育與推廣。改造完善省凍精站和大理州家畜繁育指導(dǎo)站，完善飼養(yǎng)設(shè)施，更新生產(chǎn)設(shè)備，引進(jìn)優(yōu)秀種公牛，擴(kuò)大凍精生產(chǎn)能力，提高凍精質(zhì)量。建設(shè)水牛（奶牛）地方品種資源保種場，建立育種核心群，加大高產(chǎn)奶牛選育力度。進(jìn)一步完善主產(chǎn)區(qū)奶牛、水牛改良體系，布局和建設(shè)凍精中轉(zhuǎn)站；鼓勵并支持企業(yè)、個人參與奶牛改良站（點(diǎn)）建設(shè)和經(jīng)營。抓住國家全面實(shí)施奶牛良種補(bǔ)貼的機(jī)遇，加快奶牛群體改良計劃（DHI），逐步擴(kuò)大良種覆蓋面。建立奶牛生產(chǎn)性能信息系統(tǒng)，制定科學(xué)的選種選配計劃，提高優(yōu)質(zhì)后備母牛比重。積極推廣奶牛繁育新技術(shù)，不斷提高奶牛的受胎率、妊娠率和犢牛成活率。支持科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)面向生產(chǎn)開發(fā)推廣胚胎移植等現(xiàn)代繁殖技術(shù)，加快良種繁育和推廣，增加高產(chǎn)奶牛數(shù)量，提高奶牛群體質(zhì)量。積極宣傳引導(dǎo)，加快淘汰劣質(zhì)低產(chǎn)奶牛，提高高產(chǎn)奶牛比例。到2012年，使全省高產(chǎn)奶牛比例由目前的15%提高到30%以上，泌乳奶牛年平均單產(chǎn)達(dá)到4.5噸左右。

　?。ò耍┓e極發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。認(rèn)真落實(shí)《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國土資發(fā)〔2007〕220號），做好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地服務(wù)。積極引導(dǎo)，大力發(fā)展奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)養(yǎng)殖大戶和規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)。因地制宜建設(shè)一批規(guī)模適度、標(biāo)準(zhǔn)較高的現(xiàn)代化示范牛場，加快推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖的規(guī)?；?、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化。整合資源，加大對奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場良種引進(jìn)、疫病防治、草料配套、機(jī)械擠奶、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的支持，進(jìn)一步提升規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展水平。到2012年，力爭使全省奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖比重提高到30%以上。

　　(九)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持把發(fā)展加工放在重要位置，引導(dǎo)乳品加工企業(yè)重組、聯(lián)合，引入戰(zhàn)略合作伙伴，提高加工能力，擴(kuò)大輻射半徑，增強(qiáng)帶動能力。鼓勵乳品加工企業(yè)通過訂單收購、利潤返還、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動作用。扶持發(fā)展奶農(nóng)合作社、奶牛協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織等中介組織，提高奶農(nóng)的組織化程度，使其在維護(hù)奶農(nóng)利益、協(xié)商原料奶收購價格、為奶農(nóng)提供服務(wù)等方面充分發(fā)揮作用。

　　（十）加大科學(xué)飼養(yǎng)推廣力度。以提高奶牛單產(chǎn)和原料奶質(zhì)量為核心，良種、良料、良法配套推進(jìn)，精飼料、青飼料、粗飼料合理搭配，從根本上解決營養(yǎng)水平低，飼料調(diào)制、飼喂不科學(xué)導(dǎo)致奶牛低產(chǎn)低效的問題。大力開發(fā)和推廣適合云南實(shí)際和資源特點(diǎn)的飼養(yǎng)技術(shù)和飼料配方，篩選適應(yīng)云南土壤和氣候條件的優(yōu)質(zhì)牧草品種，擴(kuò)大黑麥草、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草和青貯專用玉米種植面積；建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草基地，開展青干草生產(chǎn)示范，發(fā)展草產(chǎn)業(yè)；提高秸稈資源利用率，扶持發(fā)展專業(yè)化青貯、異地青貯，引導(dǎo)青貯生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化和市場化發(fā)展，解決優(yōu)質(zhì)飼草不足的問題。具備條件的地方，要逐步推廣奶牛全混合日糧（TMR）飼喂技術(shù)，積極推廣應(yīng)用精料補(bǔ)充料，提高奶牛營養(yǎng)水平。畜牧部門要加大奶牛優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)力度，積極推行奶牛場良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)管理與認(rèn)證，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，推廣現(xiàn)代奶牛生產(chǎn)技術(shù)，轉(zhuǎn)變奶業(yè)發(fā)展方式。

　　（十一）進(jìn)一步強(qiáng)化疫病防治。堅持生產(chǎn)發(fā)展和防疫保護(hù)并重的方針，把奶牛常見病、多發(fā)病防治放在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)奶牛重大動物疫病的防控。開展定期監(jiān)測，堅持重大傳染病強(qiáng)制免疫，建立奶牛免疫檔案。切實(shí)做好結(jié)核、布病監(jiān)測、凈化工作，對陽性畜采取堅決撲殺措施。嚴(yán)格引種管理，防止疫源傳入和疫病發(fā)生。加強(qiáng)防疫技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖戶增強(qiáng)防疫意識，健全防疫制度，降低奶牛疾病發(fā)病率，提高奶牛健康水平。

　　（十二）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。加強(qiáng)飼料、獸藥等奶牛養(yǎng)殖投入品管理，規(guī)范獸藥、疫苗和各種飼料及飼料添加劑使用，堅持質(zhì)量溯源和安全停藥期制度，確保原料奶質(zhì)量安全。進(jìn)一步完善政策，加大扶持力度，充分調(diào)動產(chǎn)地和加工企業(yè)的積極性，大力推行機(jī)械化擠奶，到2012年，力爭全省機(jī)械化擠奶站達(dá)150個左右，實(shí)施機(jī)械化擠奶的比例達(dá)到40%以上，形成生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸?shù)郊庸さ馁|(zhì)量安全保障體系。加強(qiáng)對液態(tài)奶生產(chǎn)企業(yè)的日常管理，建立液態(tài)奶定期監(jiān)督檢查制度，進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕24號）的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹《國家質(zhì)檢總局農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶標(biāo)識標(biāo)注管理的通知》（國質(zhì)檢食監(jiān)聯(lián)〔2007〕520號），嚴(yán)格執(zhí)行液態(tài)奶標(biāo)識制度，加強(qiáng)乳品質(zhì)量監(jiān)測和市場監(jiān)督，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。深入宣傳復(fù)原乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳等科普知識，使消費(fèi)者獲得客觀真實(shí)信息。

　?。ㄊ┮?guī)范原料奶市場秩序。加強(qiáng)對原料奶的收購管理，切實(shí)保護(hù)奶農(nóng)利益。要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的原料奶收購等級標(biāo)準(zhǔn)，禁止壓低或更改收購標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對奶站及其它原料奶收購企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范原料奶收購秩序，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、強(qiáng)買強(qiáng)賣、壓級壓價等違法違規(guī)行為，逐步實(shí)現(xiàn)原料奶收購的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。引導(dǎo)加工企業(yè)與奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）簽訂原料奶收購合同，實(shí)行訂單收購，直接支付收購資金，減少中間環(huán)節(jié)，增加奶農(nóng)收益，避免原料奶二次污染。要制定原料奶收購站（企業(yè)）建設(shè)（設(shè)立）標(biāo)準(zhǔn)，防止不達(dá)標(biāo)設(shè)站、重復(fù)設(shè)站導(dǎo)致爭搶奶源、惡意競爭等損害奶農(nóng)和加工企業(yè)利益的行為。積極探索建立原料奶價格協(xié)調(diào)機(jī)制，行業(yè)管理部門、加工企業(yè)、協(xié)會（合作組織）、養(yǎng)殖戶要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，制定原料奶指導(dǎo)價和最低保護(hù)價，確保產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)的合理利益不受損害。

　?。ㄊ模┛茖W(xué)引導(dǎo)奶類消費(fèi)。通過多種形式在全社會廣泛宣傳和大力普及奶類營養(yǎng)知識，培養(yǎng)國民乳品消費(fèi)習(xí)慣，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)，特別要注重培養(yǎng)青少年消費(fèi)群體。加大國家學(xué)生飲用奶計劃的推廣力度，完善學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)扶持政策，擴(kuò)大學(xué)生飲用奶覆蓋范圍。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)，滿足不同群體的消費(fèi)需求。完善乳品物流配送體系，積極穩(wěn)步發(fā)展冷鏈物流，形成奶類產(chǎn)品安全、快速流通體系，擴(kuò)大奶類運(yùn)輸、銷售半徑，大力開拓中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村消費(fèi)市場。建立健全奶類生產(chǎn)和市場監(jiān)測平臺，及時準(zhǔn)確提供監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息服務(wù)，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。

　　四、促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施

　?。ㄊ澹┣袑?shí)增加發(fā)展奶業(yè)的資金投入。在落實(shí)好國家對奶業(yè)的各項(xiàng)扶持政策所需配套資金的同時，各級人民政府要增加投入，加大對奶業(yè)發(fā)展的扶持力度。2008年省人民政府將進(jìn)一步增加投入，從擴(kuò)大后備牛補(bǔ)貼范圍、安排專項(xiàng)引種資金、加強(qiáng)奶源基地建設(shè)、完善良種繁育體系等方面加大對奶業(yè)發(fā)展的扶持。

　　（十六）加大奶牛養(yǎng)殖補(bǔ)貼力度。在實(shí)施好中央財政對我省奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的同時，認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于“繼續(xù)執(zhí)行中央財政奶牛良種補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，同時對經(jīng)過后裔測定并注冊的優(yōu)良種公牛凍精液加大補(bǔ)貼力度”的政策措施，爭取國家將我省奶牛主產(chǎn)區(qū)全部納入良種補(bǔ)貼范圍，增加奶牛良種補(bǔ)貼數(shù)量。按照“穩(wěn)步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)奶牛后備資源，建立后備母牛補(bǔ)貼制度，對享受奶牛良種補(bǔ)貼改良后的優(yōu)質(zhì)后備母牛給予一次性補(bǔ)貼，每頭補(bǔ)助500元”的要求，由我省承擔(dān)的配套資金，由省級財政和有關(guān)州（市）縣（市、區(qū)）財政比照《云南省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)文件的通知》（云政發(fā)〔2007〕128號）規(guī)定的能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼配套比例分別承擔(dān)。省農(nóng)業(yè)廳要匯總審核后備母牛數(shù)量，建立后備奶牛補(bǔ)貼檔案庫；有關(guān)州（市）縣（市、區(qū)）要盡快將后備母牛補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)到養(yǎng)殖戶手中。國家將把牧業(yè)機(jī)械和擠奶機(jī)械納入財政農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍，各奶牛主產(chǎn)區(qū)要按照國家有關(guān)規(guī)定做好牧業(yè)機(jī)械和擠奶機(jī)械補(bǔ)貼工作。完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策，將患布氏桿菌病、結(jié)核病而強(qiáng)制撲殺的奶牛，列入畜禽疫病撲殺補(bǔ)貼范圍。省農(nóng)業(yè)廳要盡快組織開展全面檢測，做好匯總審核工作，并會同省財政廳做好國家補(bǔ)助申報工作。

　?。ㄊ撸┙⒛膛Ｕ咝员ｋU制度。為有效保障奶牛養(yǎng)殖安全，國家建立奶牛政策性保險制度，政府對參保奶農(nóng)給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。省財政廳要會同云南保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際制定具體操作辦法和實(shí)施方案。

　?。ㄊ耍┲С纸ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。國家對養(yǎng)殖小區(qū)（場）的水電路、糞污處理、防疫、擠奶設(shè)施及飼草料基地建設(shè)等給予適當(dāng)補(bǔ)助。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，合理安排奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地。省發(fā)展改革委和省農(nóng)業(yè)廳要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際制定具體操作辦法，公開、公平地落實(shí)扶持政策。

　　（十九）加強(qiáng)對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶信貸支持。金融機(jī)構(gòu)對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶、奶農(nóng)合作社等給予信貸支持，開發(fā)適應(yīng)奶業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，搞好金融服務(wù)。對2006年1月1日至2008年6月30日期間，因暫時出現(xiàn)經(jīng)營困難不能按期償還貸款的奶牛養(yǎng)殖戶，在歸還全部利息并落實(shí)擔(dān)保的條件下，經(jīng)借款人申請，銀行可以辦理貸款展期手續(xù)，具體期限由銀行按規(guī)定確定。經(jīng)貸款銀行同意展期的貸款不得計收罰息。要增加對奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）和乳制品加工企業(yè)的貸款貼息支持。省財政廳要會同有關(guān)部門抓緊制定我省對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的奶牛等畜禽養(yǎng)殖貸款風(fēng)險給予必要補(bǔ)助的具體方案，各州（市）、縣（市、區(qū)）財政也要對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的奶牛等畜禽養(yǎng)殖貸款風(fēng)險給予必要的補(bǔ)助。

　?。ǘ┩晟飘a(chǎn)業(yè)政策。對新建和擴(kuò)建乳品加工項(xiàng)目取消備案制，統(tǒng)一實(shí)行核準(zhǔn)制，并將與之配套的奶源基地建設(shè)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)條件之一，對已建、在建、擬建項(xiàng)目進(jìn)行清理。省發(fā)展改革委要根據(jù)國家發(fā)展改革委的有關(guān)辦法研究制定我省的具體條件和辦法。根據(jù)修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)口乳品加工設(shè)備稅收政策。

　　五、加強(qiáng)對奶業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ǘ唬┣袑?shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要進(jìn)一步增強(qiáng)做好奶業(yè)工作的責(zé)任感、緊迫感，全面落實(shí)“菜籃子”市長（行政領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)制，把促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展列入重要議事日程。當(dāng)前，要把避免奶業(yè)大起大落作為緊迫任務(wù)，把中央和省的政策措施與本地實(shí)際緊密結(jié)合起來狠抓落實(shí)，確保奶農(nóng)得到政策實(shí)惠。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)的奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策措施。要隨時關(guān)注奶業(yè)發(fā)展動向，妥善解決奶牛養(yǎng)殖、加工、市場、價格等方面出現(xiàn)的問題，促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ǘ┟鞔_工作職責(zé)。省級有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，齊抓共管，支持各地做好工作，形成促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的合力，為促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。農(nóng)業(yè)部門要建立健全奶類生產(chǎn)和市場監(jiān)測平臺，及時準(zhǔn)確提供監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息服務(wù)，會同有關(guān)部門抓緊編制全省奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展改革部門要落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)扶持政策，加大對奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）和乳品加工企業(yè)的貸款貼息支持，盡快清理已建、在建和擬建乳品加工項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)核準(zhǔn)制。科技部門要積極支持高產(chǎn)奶牛選育、奶牛高效繁殖等技術(shù)的研究和開發(fā)。財政部門要及時落實(shí)支持奶業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)配套資金。國土資源部門要認(rèn)真落實(shí)《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》，積極做好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地服務(wù)。交通部門要落實(shí)好綠色通道政策，為企業(yè)提供方便、快捷的服務(wù)。工商部門要加大乳品市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊低價傾銷、捆綁銷售等不正當(dāng)競爭行為。質(zhì)監(jiān)部門要深入落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知》和《國家質(zhì)檢總局農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶標(biāo)識標(biāo)注管理的通知》，嚴(yán)格執(zhí)行液態(tài)奶標(biāo)識制度，加強(qiáng)乳品質(zhì)量監(jiān)測。銀監(jiān)部門要督促商業(yè)銀行開發(fā)金融產(chǎn)品、改進(jìn)金融服務(wù)，在有效防范金融風(fēng)險的前提下，加大對奶業(yè)發(fā)展的信貸支持。保監(jiān)部門要督促保險公司盡快開展奶牛保險業(yè)務(wù)。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會要當(dāng)好政府與奶農(nóng)、企業(yè)的橋梁，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律的作用。

　　二○○八年一月六日