發(fā)布單位	上海市食品藥品監(jiān)督管理局 上海市食品藥品監(jiān)督管理局	發(fā)布文號	滬食藥監(jiān)餐飲〔2017〕236號
發(fā)布日期	2017-11-17	生效日期	2017-11-17
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	暫無

各區(qū)市場監(jiān)管局、市食藥監(jiān)局執(zhí)法總隊：

 

　　為進一步加強本市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理工作，保障公眾飲食安全和身體健康，在總結(jié)近年來網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)上，我局研究制定了本市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管長效機制建設(shè)若干意見，請遵照執(zhí)行。

 

　　特此通知。

 

　　上海市食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2017年11月17日

 

　　（公開范圍：主動公開）

 

　　網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管長效機制建設(shè)若干意見

 

　　為更好地貫徹《中華人民共和國食品安全法》《上海市食品安全條例》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，落實《上海市建設(shè)市民滿意的食品安全城市行動方案》加強網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營等新業(yè)態(tài)監(jiān)管的要求，進一步保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”，在總結(jié)近年來網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)上，就本市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管長效機制建設(shè)提出如下意見。

 

　　一、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管

 

　　各區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當按照《上海市建設(shè)市民滿意的食品安全城市行動方案》要求，建立食品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法隊伍，或者設(shè)立專門人員負責(zé)網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管工作。各級食品藥品監(jiān)管（市場監(jiān)管）部門應(yīng)當加強基層監(jiān)管人員培訓(xùn)，提升網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管能力。各區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當高度重視網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管工作，根據(jù)轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)特點和突出問題制定監(jiān)管工作計劃，進一步加強網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管，保障公眾飲食安全和身體健康。

 

　　二、探索完善監(jiān)管方式，建立有效工作機制

 

　　各級食品藥品監(jiān)管（市場監(jiān)管）部門應(yīng)當積極探索符合網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管特點的工作方式，建立和完善更為有效的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管工作機制：一是違法行為發(fā)現(xiàn)機制。繼續(xù)強化網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺（以下簡稱第三方平臺）及其入網(wǎng)餐飲單位監(jiān)測，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)測信息化系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)違法行為。二是違法信息通報機制。發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲單位存在違法行為，涉嫌第三方平臺未履行相關(guān)法律義務(wù)的，應(yīng)當通報負責(zé)第三方平臺監(jiān)管的市場監(jiān)管部門。必要時，可經(jīng)市食藥監(jiān)局指定管轄跨區(qū)查處第三方平臺違法案件。線上線下聯(lián)動機制。線下取締查處入網(wǎng)無證餐飲單位后，應(yīng)責(zé)令第三方平臺及時下線網(wǎng)上店鋪。四是信用等級管理機制。進一步完善第三方平臺食品安全信用檔案，建立第三方平臺信用等級分類管理工作機制。五是違法信息公布機制。依法公布第三方平臺和從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的單位備案、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等食品安全信用信息。六是根據(jù)行業(yè)變化調(diào)整監(jiān)管要求機制。監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)出現(xiàn)新業(yè)態(tài)、新情況，可能影響食品安全的，應(yīng)當報告市食藥監(jiān)局。市食藥監(jiān)局研究認為需要調(diào)整監(jiān)管要求的，應(yīng)當針對新業(yè)態(tài)、新情況的特點做出調(diào)整。

 

　　三、強化企業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)，加強重點環(huán)節(jié)檢查抽檢

 

　　各級食品藥品監(jiān)管（市場監(jiān)管）部門應(yīng)當強化第三方平臺和餐飲單位網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)活動的監(jiān)管及指導(dǎo)，督促其嚴格落實食品安全主體責(zé)任，重點加強以下環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查：一是平臺和網(wǎng)站備案。第三方平臺（包括本市平臺與在本市提供網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的外埠平臺）以及自建網(wǎng)站餐飲單位向市食藥監(jiān)局或區(qū)市場監(jiān)管局備案的情況。二是入網(wǎng)餐飲單位資質(zhì)審查。第三方平臺依法開展餐飲單位入網(wǎng)前資質(zhì)審查和入網(wǎng)后動態(tài)管理（如許可證過期、超范圍經(jīng)營、改變經(jīng)營場所等）的情況。三是相關(guān)信息公示。第三方平臺和餐飲單位按規(guī)定在網(wǎng)上公示許可證照、食品安全量化分級、從業(yè)人員健康證等信息的情況。四是平臺自查報告。第三方平臺對入網(wǎng)餐飲單位開展檢查和抽樣檢驗，按規(guī)定向監(jiān)管部門報告并公布結(jié)果，嚴重違法行為立即停止服務(wù)的情況。五是入網(wǎng)單位信用管理。第三方平臺建立入網(wǎng)餐飲單位食品安全信用評價體系，并公布其食品安全信用狀況的情況。六是膳食配送管理。采取膳食防拆封、防污染、溫度控制、配送箱包消毒、配送人員健康體檢和教育培訓(xùn)等管理措施的情況。七是平臺違法信息處理。僅提供信息的第三方平臺對平臺上信息進行檢查，及時刪除或者屏蔽違法信息的情況。同時，區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供的高風(fēng)險食品、餐飲具以及配送箱包內(nèi)表面的清潔狀況開展監(jiān)督抽檢。

 

　　四、制定相關(guān)工作要求，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管

 

　　市食藥監(jiān)局組織制定相關(guān)工作要求，進一步規(guī)范本市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管工作：一是制（修）訂監(jiān)督檢查標準規(guī)程。制定《食品安全監(jiān)督檢查標準規(guī)程（網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺）》，在《食品安全監(jiān)督檢查標準規(guī)程（餐飲）》修訂中納入網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管內(nèi)容。二是制訂行政處罰裁量指南。制定網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)常見違法行為行政處罰裁量指南，確保網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行政處罰裁量的合理運用。三是開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)考核。按照《上海市食品從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)和考核管理辦法》要求，編制第三方平臺和配送人員培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)材料和考核題庫等，實施規(guī)范化培訓(xùn)和考核。四是推廣網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)合同范本。在前期閔行區(qū)部分第三方平臺開展試點的基礎(chǔ)上，在全市各第三方平臺全面推廣網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)合同范本。

 

　　五、推動行業(yè)規(guī)范自律，加強平臺和部門合作

 

進一步加強行業(yè)規(guī)范、社會共治和部門合作：一是推動行業(yè)規(guī)范自律。加快推動成立網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)自律組織和相關(guān)行業(yè)協(xié)會，建立入網(wǎng)餐飲單位黑名單及信用管理、配送管理等方面的行業(yè)規(guī)范。二是鼓勵平臺社會共治。按照《上海市建設(shè)市民滿意的食品安全城市行動方案》“加強監(jiān)管信息與第三方平臺的食品安全信息銜接，建立共同對入網(wǎng)食品經(jīng)營者的監(jiān)管機制”精神，以及市食藥監(jiān)局《關(guān)于鼓勵網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺采集和應(yīng)用政府食品安全數(shù)據(jù)的指導(dǎo)意見》《運用信息技術(shù)手段加強餐飲單位風(fēng)險甄別和精細化監(jiān)管工作指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺報告食品安全違法線索調(diào)查處置工作的通知》等要求，充分利用第三方平臺大數(shù)據(jù)聚集的優(yōu)勢，加強餐飲行業(yè)食品安全監(jiān)管。三是加強部門合作。充分發(fā)揮本市網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管聯(lián)席會議的優(yōu)勢，進一步加強與相關(guān)政府職能部門的合作，形成網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管合力。