發(fā)布單位	上海市農(nóng)業(yè)委員會 上海市農(nóng)業(yè)委員會	發(fā)布文號	滬農(nóng)委規(guī)〔2017〕7號
發(fā)布日期	2017-04-14	生效日期	2017-04-14
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	http://www.shac.gov.cn/xxgk/xxgkml/nyzcfg/snwgfxwj/201705/t20170502_1628000.html

上海市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心（上海市農(nóng)藥檢定所、上海市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護站）：

　　為規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使，深入推進依法行政工作，根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于本市建立行政處罰裁量基準制度的指導(dǎo)意見》（滬府發(fā)〔2013〕32號）的要求，我委制定了《上海市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理行政處罰的裁量基準（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你單位，請認真貫徹執(zhí)行。

　　上海市農(nóng)業(yè)委員會

　　2014年4月14日

　　上海市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理行政處罰的裁量基準（試行）

　　為進一步規(guī)范本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理行政處罰裁量行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》、《上海市人民政府關(guān)于本市建立行政處罰裁量基準制度的指導(dǎo)意見》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理行政執(zhí)法實際，制定本裁量基準。

　　一、行政處罰裁量基準模式

　　上海市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理行政處罰裁量基準采用劃分裁量階次模式，即根據(jù)違法行為設(shè)定裁量因素，并按照裁量因素，將處罰幅度劃分為若干階次，同時考慮從輕、從重等情形確定處罰的模式。

　　二、從輕從重情形

　　（一）在具體裁量標準范圍內(nèi)，當事人有下列情形之一的，應(yīng)當依法從輕處罰：

　　1. 主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

　　2. 受他人脅迫有違法行為的；

　　3. 配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

　　4. 其他依法從輕行政處罰的。

　?。ǘ┰诰唧w裁量標準范圍內(nèi)，當事人有下列情形之一的，應(yīng)從重處罰：

　　1. 違法情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的；

　　2. 經(jīng)行政執(zhí)法單位責令改正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；

　　3. 隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

　　4. 共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；

　　5. 多次實施違法行為的；

　　6. 對舉報人、證人打擊報復(fù)的；

　　7. 妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的。

　　在本裁量基準中，對從輕、從重處罰的情形已有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　三、配套制度

　?。ㄒ唬┘w討論制度。對重大、疑難和復(fù)雜案件，應(yīng)當通過集體討論，才能做出處理決定，辦案人員根據(jù)集體討論的處罰意見執(zhí)行行政處罰。

　?。ǘ┱f明理由制度。行政執(zhí)法人員在案件處理意見書和重大案件集體討論記錄等文書中，應(yīng)對選擇行政處罰裁量基準的理由進行必要的說明。

　　四、試行期限

　　本裁量基準自2017年5月1日起試行，有效期2年。

　　五、具體裁量標準

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準擅自從事環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗的

　　處罰依據(jù)：違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準擅自從事環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗的，已獲批準但未按照規(guī)定采取安全管理、防范措施的，或者超過批準范圍進行試驗的，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責令停止試驗，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。（《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》第四十四條）

　　裁量因素及處罰標準：

　　對該類違法行為，應(yīng)責令停止試驗，并按以下標準作出行政處罰：

　　1.初次違法且未造成危害后果的，處1萬以上2萬元以下的罰款。

　　2.二次違法或者初次違法、造成一般危害后果的，處2萬元以上3萬元以下的罰款。

　　3.三次及以上違法或者造成嚴重危害后果的，處3萬元以上5萬以下的罰款。

　?。ǘ┮勋@批準但未按照規(guī)定采取安全管理、防范措施的

　　處罰依據(jù)：違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準擅自從事環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗的，已獲批準但未按照規(guī)定采取安全管理、防范措施的，或者超過批準范圍進行試驗的，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責令停止試驗，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。（《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》第四十四條）

　　裁量因素及處罰標準：

　　對該類違法行為，應(yīng)責令停止試驗，并按以下標準作出行政處罰：

　　1.初次違法且未造成危害后果的，并處1萬以上2萬元以下的罰款。

　　2.二次違法或者初次違法、造成一般危害后果的，并處2萬元以上3萬元以下的罰款。

　　3.三次及以上違法或者造成嚴重危害后果的，處3萬元以上5萬以下的罰款。

　?。ㄈ┏^批準范圍進行試驗的

　　處罰依據(jù)：違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準擅自從事環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗的，已獲批準但未按照規(guī)定采取安全管理、防范措施的，或者超過批準范圍進行試驗的，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責令停止試驗，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。（《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》第四十四條）

　　裁量因素及處罰標準：

　　對該類違法行為，應(yīng)責令停止試驗，并按以下標準作出行政處罰：

　　1.初次違法且未造成危害后果的，處1萬以上2萬元以下的罰款。

　　2.再次違法或者造成一般危害后果的，處2萬元以上3萬元以下的罰款。

　　3.多次違法或者造成嚴重危害后果的，處3萬元以上5萬以下的罰款。

　?。ㄋ模┪唇?jīng)批準生產(chǎn)、加工農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物

　　處罰依據(jù)：違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準生產(chǎn)、加工農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物或者未按照批準的品種、范圍、安全管理要求和技術(shù)標準生產(chǎn)、加工的，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責令停止生產(chǎn)或者加工，沒收違法生產(chǎn)或者加工的產(chǎn)品及違法所得；違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，并處10萬元以上20萬元以下的罰款。（《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》第四十七條）

　　裁量因素及處罰標準：

　　對該類違法行為，應(yīng)責令停止生產(chǎn)或者加工，并按以下標準作出行政處罰：

　　1.初次違法且未造成危害后果的，沒收違法生產(chǎn)或者加工的產(chǎn)品及違法所得；違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上1.5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，并處10萬元以上13萬元以下的罰款。

　　2.二次違法或者初次違法、造成一般危害后果的，沒收違法生產(chǎn)或者加工的產(chǎn)品及違法所得；違法所得10萬元以上的，并處違法所得1.5倍以上3.5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，并處13萬元以上17萬元以下的罰款。

　　3.三次及以上違法或者造成嚴重危害后果的，沒收違法生產(chǎn)或者加工的產(chǎn)品及違法所得；違法所得10萬元以上的，并處違法所得3.5倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，并處17萬元以上20萬元以下的罰款。

　　（五）未按照批準的品種、范圍、安全管理要求和技術(shù)標準生產(chǎn)、加工的

　　處罰依據(jù)：違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準生產(chǎn)、加工農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物或者未按照批準的品種、范圍、安全管理要求和技術(shù)標準生產(chǎn)、加工的，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責令停止生產(chǎn)或者加工，沒收違法生產(chǎn)或者加工的產(chǎn)品及違法所得；違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，并處10萬元以上20萬元以下的罰款。（《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》第四十七條）

　　裁量因素及處罰標準：

　　對該類違法行為，應(yīng)責令停止生產(chǎn)或者加工，并按以下標準作出行政處罰：

　　1.初次違法且未造成危害后果的，沒收違法生產(chǎn)或者加工的產(chǎn)品及違法所得；違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上1.5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，并處10萬元以上13萬元以下的罰款。

　　2.二次違法或者初次違法、造成一般危害后果的，沒收違法生產(chǎn)或者加工的產(chǎn)品及違法所得；違法所得10萬元以上的，并處違法所得1.5倍以上3.5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，并處13萬元以上17萬元以下的罰款。

　　3.三次及以上違法或者造成嚴重危害后果的，沒收違法生產(chǎn)或者加工的產(chǎn)品及違法所得；違法所得10萬元以上的，并處違法所得3.5倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，并處17萬元以上20萬元以下的罰款。

　　（六）轉(zhuǎn)基因植物種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種的生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個人，未按照規(guī)定制作、保存生產(chǎn)、經(jīng)營檔案的

　　處罰依據(jù)：違反本條例規(guī)定，轉(zhuǎn)基因植物種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種的生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個人，未按照規(guī)定制作、保存生產(chǎn)、經(jīng)營檔案的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責令改正，處1000元以上1萬元以下的罰款。（《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》第四十八條）

　　裁量因素及處罰標準：

　　對該類違法行為，應(yīng)責令改正，并按以下標準作出行政處罰：

　　1.檔案制作不齊或者檔案保存有缺失的，處1000元以上3000元以下的罰款。

　　2.二次違法或者檔案材料嚴重缺失的，處3000元以上7000元以下的罰款。

　　3.三次及以上違法或者未制作、保存檔案的，處7000元以上1萬元以下的罰款。

　?。ㄆ撸┺r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識不符合規(guī)定的

　　處罰依據(jù)：違反本條例關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理規(guī)定的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責令限期改正，可以沒收非法銷售的產(chǎn)品和違法所得，并可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。（《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》第五十二條）

　　裁量因素及處罰標準：

　　對該類違法行為，應(yīng)責令限期改正，并按以下標準作出行政處罰：

　　1.初次違法，沒有違法所得，貨值金額在2萬元以下，配合調(diào)查的，不予處罰。

　　2.初次違法，沒有違法所得，貨值金額在2萬元以下，不配合調(diào)查的，沒收非法銷售的產(chǎn)品。

　　3.初次違法，沒有違法所得，貨值金額在2萬元以上的，沒收非法銷售的產(chǎn)品。

　　4.初次違法，有違法所得，且貨值金額在2萬元以下的，沒收非法銷售的產(chǎn)品和違法所得，并處1萬元以上2萬元以下的罰款。

　　5.初次違法，有違法所得，且貨值金額在2萬元以上5萬元以下的，沒收非法銷售的產(chǎn)品和違法所得，并處2萬元以上3萬元以下的罰款。

　　6.初次違法，有違法所得，且貨值金額在5萬元以上10萬元以下的，沒收非法銷售的產(chǎn)品和違法所得，并處3萬元以上4萬元以下的罰款。

　　7.初次違法，有違法所得，且貨值金額在10萬元以上，或者兩次或兩次以上違法的，沒收非法銷售的產(chǎn)品和違法所得，并處4萬元以上5萬元以下的罰款。

　?。ò耍┘倜?、偽造、轉(zhuǎn)讓或者買賣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物有關(guān)證明文書的

　　處罰依據(jù)：假冒、偽造、轉(zhuǎn)讓或者買賣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物有關(guān)證明文書的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)職權(quán)，收繳相應(yīng)的證明文書，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》第五十三條）

　　裁量因素及處罰標準：

　　對該類違法行為，應(yīng)收繳相應(yīng)的證明文書，并按以下標準作出行政處罰：

　　1.初次違法且未造成危害后果，并配合調(diào)查的，處2萬元以上4萬元以下的罰款。

　　2.初次違法且未造成危害后果，不配合調(diào)查的，處4萬元以上6萬元以下的罰款。

　　3.再次違法或者造成一般危害后果的，處6萬元以上8萬元以下的罰款。

　　4.多次違法或者造成嚴重危害后果的，并處8萬元以上10萬元以下的罰款。