發(fā)布單位	北京市食品藥品監(jiān)督管理局 北京市食品藥品監(jiān)督管理局	發(fā)布文號(hào)	暫無
發(fā)布日期	2016-07-20	生效日期	2016-07-20
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	規(guī)范性文件	專業(yè)屬性	其他
備注	http://www.bjhpa.com.cn/index.php/show/policy/698.html

各區(qū)局，局機(jī)關(guān)各處室，各直屬分局，市食品藥品稽查總隊(duì)：

　　《北京市食品藥品監(jiān)督管理局食品類相關(guān)案件處理指導(dǎo)意見（二）（試行）》已經(jīng)市局2016年第27次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　北京市食品藥品監(jiān)督管理局

　　2016年7月20日

　　北京市食品藥品監(jiān)督管理局食品類相關(guān)案件處理指導(dǎo)意見（二）（試行）

　　為進(jìn)一步提高依法行政水平，提高監(jiān)管效率，統(tǒng)一規(guī)范本市食品類相關(guān)案件處理，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，制定本意見。

　　在國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件作出明確規(guī)定前，本市食品類相關(guān)案件處理適用本意見。

　　一、違法所得的計(jì)算

　　本市各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)《食品安全法》作出行政處罰時(shí)，違法所得應(yīng)為實(shí)施違法行為的全部經(jīng)營(yíng)收入，不扣除應(yīng)繳稅款或所生產(chǎn)、銷售食品或原料的購(gòu)進(jìn)價(jià)款。

　　二、貨值金額的計(jì)算

　　本市各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)《食品安全法》作出行政處罰時(shí)，原料及食品添加劑按照進(jìn)價(jià)計(jì)算貨值金額，半成品按照原料價(jià)格加其他成本計(jì)算貨值金額，成品（包括已售出、未出售、抽樣檢驗(yàn)）按照銷售價(jià)格計(jì)算貨值金額。銷售價(jià)格應(yīng)當(dāng)以銷售單、合同、貨價(jià)簽等明示的單價(jià)計(jì)算，沒有標(biāo)價(jià)的，按照該產(chǎn)品被查處時(shí)市場(chǎng)零售價(jià)的平均單價(jià)計(jì)算貨值金額。

　　三、《食品安全法》第一百三十六條的適用

　　經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，未造成食品安全事故，食品經(jīng)營(yíng)者同時(shí)符合以下第（一）、（二）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定的，從事食品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)同時(shí)符合以下第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定的，從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)同時(shí)符合以下第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定的，視為符合《食品安全法》第一百三十六條的規(guī)定，依據(jù)該條規(guī)定，可以免予除沒收不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品之外的行政處罰：

　?。ㄒ唬┦称愤M(jìn)貨渠道合法，索取并留存真實(shí)、合法的供貨方食品生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件，索取并留存供貨方的名稱、地址、聯(lián)系方式，能夠?qū)?gòu)進(jìn)的食品追根溯源；

　?。ǘ┧魅〔⒘舸媸称烦鰪S檢驗(yàn)合格證明或其他合格證明復(fù)印件，保健食品經(jīng)營(yíng)者索取并留存保健食品批準(zhǔn)證書復(fù)印件（含技術(shù)要求、產(chǎn)品說明書等）和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)復(fù)印件，進(jìn)口保健食品還應(yīng)當(dāng)索取并留存檢驗(yàn)檢疫合格證明復(fù)印件；

　?。ㄈ┳?015年10月1日起，建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄真實(shí)、完整，記錄項(xiàng)目符合《食品安全法》第五十三條第二款規(guī)定；

　　（四）自2015年10月1日起，建立真實(shí)、完整的食品銷售記錄，記錄項(xiàng)目符合《食品安全法》第五十三條第四款規(guī)定，能夠?qū)︿N售的食品追根溯源；

　?。ㄎ澹┫嚓P(guān)憑證及記錄保存期限應(yīng)當(dāng)符合《食品安全法》第五十條第二款規(guī)定；

　　（六）依據(jù)《食品安全安全法》第六十七條第一款第（一）到第（八）項(xiàng)的規(guī)定對(duì)預(yù)包裝食品標(biāo)簽進(jìn)行審查，履行了合理審查義務(wù)。

　　經(jīng)營(yíng)的食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者同時(shí)符合以下第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的，視為符合《食品安全法》第一百三十六條的規(guī)定，依據(jù)該條規(guī)定，可以免予除沒收不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品之外的行政處罰：

　?。ㄒ唬┦秤棉r(nóng)產(chǎn)品購(gòu)進(jìn)渠道合法，索取并留存供貨方真實(shí)、合法的社會(huì)信用代碼或者身份證明復(fù)印件，索取并留存供貨方名稱、地址、聯(lián)系方式，能夠?qū)?gòu)進(jìn)的食用農(nóng)產(chǎn)品追根溯源；

　?。ǘ┧魅〔⒘舸媸秤棉r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或購(gòu)貨憑證、合格證明文件（進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品為入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明，畜禽產(chǎn)品為檢疫證明，豬肉除檢疫證明外，還包括肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明）；

　?。ㄈ┳?015年10月1日起，建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄真實(shí)、完整，記錄項(xiàng)目符合《食品安全法》第六十五條規(guī)定。

　　媒體、監(jiān)管部門等已發(fā)布不合格食品信息后仍繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，或消費(fèi)者提供證據(jù)，證明經(jīng)營(yíng)者知情的，不能免予處罰。

　　四、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品的行為定性

　?。ㄒ唬┓梢罁?jù)

　　《食品安全法》第三十八條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布。”

　?。ǘ┻`法界定標(biāo)準(zhǔn)

　　1.行為主體是從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（包括餐飲服務(wù)）的單位或個(gè)人，包括持有食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可的主體或者未取得食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可的主體。

　　2.生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的食品中添加了除按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)之外的藥品。

　?。ㄈ┳C據(jù)規(guī)則

　　1.必須取得的證據(jù)

　?。?）證明生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的食品中添加了除按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)之外藥品的證據(jù)。即證明生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的食品中含有：未收錄在《既是食品又是藥品的物品名單》中，但收載于《中華人民共和國(guó)藥典》中藥品，包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、放射性藥品、血清、疫苗、血液制品和診斷藥品等。

　　根據(jù)藥品管理法的規(guī)定，藥品，是指用于預(yù)防、治療、診斷人的疾病，有目的地調(diào)節(jié)認(rèn)定生理機(jī)能并規(guī)定有適應(yīng)癥或者功能主治、用法和用量的物質(zhì)，包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、放射性藥品、血清、疫苗、血液制品和診斷藥品等。原衛(wèi)生部于2002年公布的《既是食品又是藥品的物品名單》現(xiàn)行有效，在國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布新的按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)的目錄前，應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。案件中涉及未收錄在《既是食品又是藥品的物品名單》中，但收載于《中華人民共和國(guó)藥典》中的大蒜、辣椒等物質(zhì)，在國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局給予明確答復(fù)前，案件辦理機(jī)構(gòu)應(yīng)采取“一案一請(qǐng)”原則；未收錄在《既是食品又是藥品的物品名單》中，通過國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委備案允許添加藥品的食品除外。

　?。?）貨值金額的證據(jù)。

　　2.非必須取得的證據(jù)

　?。?）添加藥品的食品。

　?。?）用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品。

　　（3）存在違法所得及違法所得數(shù)額的證據(jù)。

　　五、餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營(yíng)過期食品的行為定性

　?。ㄒ唬┓梢罁?jù)

　　《食品安全法》第三十四條第（十）項(xiàng)“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑。”

　?。ǘ┻`法界定標(biāo)準(zhǔn)

　　1.行為主體是提供餐飲服務(wù)的單位或個(gè)人，包括持有食品經(jīng)營(yíng)許可的主體或者未取得食品經(jīng)營(yíng)許可的主體。

　　2.向顧客銷售或贈(zèng)送了（包括堂食小吃的贈(zèng)送）超過保質(zhì)期的預(yù)包裝食品或散裝食品。

　?。ㄈ┳C據(jù)規(guī)則

　　1.必須取得的證據(jù)

　?。?）證明經(jīng)營(yíng)、贈(zèng)送了超過保質(zhì)期的預(yù)包裝食品或散裝食品的證據(jù)。

　　在餐飲服務(wù)提供者就餐區(qū)等向銷售者開放的區(qū)域處發(fā)現(xiàn)過期食品（包括已開封及未開封），應(yīng)定性為經(jīng)營(yíng)超過保質(zhì)期的食品。

　?。?）貨值金額的證據(jù)。

　　2.非必須取得的證據(jù)

　?。?）超過保質(zhì)期的食品。

　?。?）用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品。

　　（3）存在違法所得及違法所得數(shù)額的證據(jù)。

　　六、餐飲服務(wù)提供者使用過期食品原料、食品添加劑加工制作餐飲的行為定性

　?。ㄒ唬┓梢罁?jù)

　　《食品安全法》第三十四條第（三）項(xiàng)“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑。”

　?。ǘ┻`法界定標(biāo)準(zhǔn)

　　1.行為主體是提供餐飲服務(wù)的單位或個(gè)人，包括持有食品經(jīng)營(yíng)許可的主體或者未取得食品經(jīng)營(yíng)許可的主體。

　　2.在餐飲加工制作中使用了超過保質(zhì)期的預(yù)包裝食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、食品添加劑。

　?。ㄈ┳C據(jù)規(guī)則

　　1.必須取得的證據(jù)

　?。?）證明在餐飲加工制作中使用了超過保質(zhì)期的預(yù)包裝食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、食品添加劑的證據(jù)。

　?。?）貨值金額的證據(jù)。

　　2.非必須取得的證據(jù)

　　（1）使用了超過保質(zhì)期的預(yù)包裝食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、食品添加劑的食品。

　?。?）用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品。

　?。?）存在違法所得及違法所得數(shù)額的證據(jù)。

　?。ㄋ模┡c未及時(shí)清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品行為的辨析

　　在餐飲服務(wù)提供者操作間等未向消費(fèi)者開放的區(qū)域處發(fā)現(xiàn)過期食品（包括已開封及未開封），無證據(jù)證明已直接銷售、贈(zèng)送給消費(fèi)者或已使用過期食品加工制作餐飲，應(yīng)定性為未及時(shí)清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品，違反了《食品安全法》第五十四條的規(guī)定。

　　北京市食品藥品監(jiān)督管理局辦公室 2016年7月21日印發(fā)