發(fā)布單位	國(guó)家工商行政管理總局 國(guó)家工商行政管理總局	發(fā)布文號(hào)	工商食字〔2012〕137
發(fā)布日期	2012-08-07	生效日期	2012-08-07
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無(wú)
屬性	其他	專業(yè)屬性	通用基礎(chǔ)
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    原文件下載：   關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》進(jìn)一步做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)(工商食字[2012]137號(hào))

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2012〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的印發(fā)，是國(guó)務(wù)院加強(qiáng)食品安全工作的重大舉措。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》和《規(guī)劃》精神，進(jìn)一步做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)秩序，努力保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》和《規(guī)劃》，更加高度重視流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作

　　食品安全是重大的民生問(wèn)題，關(guān)乎人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定，黨中央國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視。這次《決定》和《規(guī)劃》的出臺(tái)，提出了新的要求，是做好今后一個(gè)時(shí)期食品安全工作的行動(dòng)指南，意義十分重大。

　　保障流通環(huán)節(jié)食品安全是工商行政管理機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)卣褪称钒踩C合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，按照《決定》和《規(guī)劃》的要求，不斷深化對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管規(guī)律的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)大局觀念、責(zé)任觀念、法制觀念和服務(wù)觀念，正確處理好食品安全監(jiān)管與促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)、食品科學(xué)發(fā)展的關(guān)系，正確處理好食品安全監(jiān)管與保障市場(chǎng)消費(fèi)安全和群眾利益的關(guān)系，正確處理好食品安全監(jiān)管與維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)做到圍繞中心，服務(wù)大局。要堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)作配合；堅(jiān)持集中治理整頓與嚴(yán)格日常監(jiān)管相結(jié)合，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊食品經(jīng)營(yíng)違法行為；堅(jiān)持加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任相結(jié)合，推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律體系建設(shè)，夯實(shí)食品安全基礎(chǔ)；堅(jiān)持行政執(zhí)法與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督的作用，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管手段，提高執(zhí)法能力，加大執(zhí)法力度，切實(shí)履行職責(zé)，有效維護(hù)食品市場(chǎng)秩序。

　　二、加大對(duì)流通環(huán)節(jié)食品市場(chǎng)的監(jiān)管執(zhí)法力度，切實(shí)保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全

　?。ㄒ唬┘哟罅魍ōh(huán)節(jié)食品安全治理整頓力度，切實(shí)解決食品市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題。深入開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓，既是貫徹國(guó)務(wù)院總體部署的要求，又是加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全的重要措施。要按照《決定》和《規(guī)劃》的要求，繼續(xù)深入開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓，采取有效措施，清理整頓不符合食品安全經(jīng)營(yíng)條件的食品經(jīng)營(yíng)者，依法查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序。尤其要在鞏固農(nóng)村食品、乳制品、食用油、食品添加劑、酒類(lèi)、季節(jié)性和節(jié)日性食品市場(chǎng)治理整頓成果的基礎(chǔ)上，以日常消費(fèi)量大的食品、嬰幼兒食品等為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)食品集中交易市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園及周邊等重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所的治理整頓工作力度，深入排查和治理食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)帶有共性的隱患和“潛規(guī)則”問(wèn)題，堅(jiān)決查處食品非法添加等各類(lèi)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，防范食品經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

　?。ǘ┘哟笫称肥袌?chǎng)日常監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)食品市場(chǎng)日常監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)。要嚴(yán)格按照《食品安全法》和《決定》、《規(guī)劃》的要求，不斷加大流通環(huán)節(jié)食品安全日常規(guī)范管理力度。一是嚴(yán)格食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管理，切實(shí)規(guī)范證照核發(fā)行為。要嚴(yán)把食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)持先證后照，依法規(guī)范食品流通許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的核發(fā)行為。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)要依法及時(shí)納入許可管理，對(duì)不能持續(xù)達(dá)到食品安全條件、整改后仍不符合要求的食品經(jīng)營(yíng)者，要依法撤銷(xiāo)其食品流通許可。要嚴(yán)格按照《關(guān)于對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體予以特別標(biāo)注的通知》規(guī)定，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)進(jìn)行特別標(biāo)注，切實(shí)做到食品經(jīng)營(yíng)主體底數(shù)清、情況明。要建立健全流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)主體戶籍管理制度，建立健全食品經(jīng)營(yíng)主體戶籍信息庫(kù)，強(qiáng)化分級(jí)分層管理和動(dòng)態(tài)分類(lèi)管理，確保食品經(jīng)營(yíng)者主體資格合法有效。二是嚴(yán)格食品質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。要按照實(shí)現(xiàn)從食品的入市、交易到退市全程監(jiān)管的要求，依照法律法規(guī)和有關(guān)制度有效開(kāi)展食品抽樣檢驗(yàn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果、重大食品安全隱患、投訴舉報(bào)線索等，確定抽檢重點(diǎn)，加大對(duì)專供嬰幼兒及其他特定人群食品和米、面、油、乳品等大宗食品的抽檢力度，并加強(qiáng)對(duì)抽檢結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析和綜合利用，推進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)共享，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化查詢，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法。要充分運(yùn)用快速檢測(cè)的手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，并積極妥善依法處理。要加大經(jīng)營(yíng)者對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品退市的監(jiān)管力度，建立健全食品退市和銷(xiāo)毀管理制度，督促食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品和超過(guò)保質(zhì)期食品的下架退市制度，確保不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品及時(shí)有效退市，并做好對(duì)退市食品的跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防再次流入市場(chǎng)。要監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)超過(guò)保質(zhì)期的食品、腐敗變質(zhì)的食品和因?yàn)槭称方?jīng)營(yíng)者的原因造成的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的，予以無(wú)害化處理、銷(xiāo)毀；對(duì)未主動(dòng)下架退市，或未及時(shí)采取銷(xiāo)毀等措施的，要責(zé)令經(jīng)營(yíng)者限期執(zhí)行；拒不執(zhí)行的，要依法加大處罰力度，直至停業(yè)整改、吊銷(xiāo)證照。要加強(qiáng)對(duì)臨近保質(zhì)期食品的監(jiān)督管理，督促食品經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費(fèi)提示制度，對(duì)更換包裝和日期再行銷(xiāo)售的行為依法予以查處。三是嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法。要將監(jiān)管重心下移，執(zhí)法力量配置要向一線傾斜，強(qiáng)化基層執(zhí)法力量和技術(shù)支撐。要嚴(yán)格落實(shí)基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)基層工商所“兩圖一書(shū)”監(jiān)管工作要求，落實(shí)網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)，切實(shí)做到任務(wù)到崗責(zé)任到人。要切實(shí)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品市場(chǎng)巡查，建立科學(xué)、合理、有效的市場(chǎng)巡查機(jī)制，以“主體資格、經(jīng)營(yíng)條件、食品外觀、食品從業(yè)人員、食品來(lái)源、包裝裝潢標(biāo)識(shí)、商標(biāo)廣告、市場(chǎng)開(kāi)辦者責(zé)任、食品質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)者自律”等為重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化巡查和檢查，依法查處食品虛假宣傳以及在商標(biāo)、包裝和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等方面的違法行為，提高巡查工作的針對(duì)性和有效性。四是嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)者信用分類(lèi)監(jiān)管和食品市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。要進(jìn)一步研究完善科學(xué)合理的信用分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新信用分類(lèi)監(jiān)管的方式方法和考核辦法，提高監(jiān)管的針對(duì)性和指導(dǎo)性。要通過(guò)加大市場(chǎng)檢查和巡查工作力度以及對(duì)食品違法經(jīng)營(yíng)行為的查處，完善執(zhí)法檢查記錄，加快建立食品經(jīng)營(yíng)者信用檔案，細(xì)化完善檔案記錄信息，建設(shè)食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)守信企業(yè)、失信企業(yè)和嚴(yán)重失信企業(yè)等采取不同的監(jiān)管方式和激勵(lì)懲戒機(jī)制，對(duì)有不良信用記錄的食品經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次，對(duì)失信行為依法予以懲戒，為誠(chéng)信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

　?。ㄈ┘哟罅魍ōh(huán)節(jié)食品安全違法案件查辦力度，切實(shí)嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售假冒偽劣食品等違法行為。要深入貫徹《食品安全法》等法律法規(guī)，按照《決定》和《規(guī)劃》的要求，進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率，認(rèn)真排查流通環(huán)節(jié)食品安全隱患，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售假冒偽劣食品等違法行為，依法從嚴(yán)處罰違法違規(guī)食品經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)人員。要突出消費(fèi)量大、消費(fèi)者申訴舉報(bào)多以及群眾日常生活必需的食品，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)和場(chǎng)所，加大市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、過(guò)期食品、“三無(wú)”食品和假冒、仿冒食品、偽造冒用認(rèn)證證書(shū)和標(biāo)志及擾亂食品市場(chǎng)秩序等違法行為，切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。加強(qiáng)案件督查督辦和區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，對(duì)大要案件要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，掛牌督辦，限期辦結(jié)。對(duì)涉嫌犯罪案件，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，并積極主動(dòng)配合司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證，嚴(yán)禁罰款放行、以罰代刑，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法從嚴(yán)懲治食品安全違法犯罪行為。

　　（四）加大食用農(nóng)產(chǎn)品和生鮮肉品市場(chǎng)監(jiān)管力度，切實(shí)依法防范不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。一是加大對(duì)經(jīng)營(yíng)食用農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管力度。要重點(diǎn)圍繞農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)行為等加強(qiáng)市場(chǎng)巡查和執(zhí)法檢查；依據(jù)有關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)內(nèi)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)結(jié)果，依法嚴(yán)厲查處銷(xiāo)售質(zhì)量不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的違法違規(guī)行為，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。二是加大對(duì)生鮮肉品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管力度。要依法嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格生鮮肉品、病死病害畜禽肉、注水肉和含“瘦肉精”生鮮肉品等違法行為，促進(jìn)生鮮肉品消費(fèi)安全，嚴(yán)防動(dòng)物疫情通過(guò)市場(chǎng)傳播。三是要嚴(yán)格依法監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等市場(chǎng)開(kāi)辦者和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。要進(jìn)一步提高相關(guān)市場(chǎng)開(kāi)辦者和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者講誠(chéng)信、保質(zhì)量、樹(shù)新風(fēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　三、加大監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)法定責(zé)任和義務(wù)工作力度，切實(shí)提升食品經(jīng)營(yíng)者自律水平

　?。ㄒ唬┍O(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者把好“三關(guān)”，切實(shí)落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者法定責(zé)任和義務(wù)。監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)和細(xì)化食品經(jīng)營(yíng)法定責(zé)任和義務(wù)，是工商行政管理機(jī)關(guān)依法監(jiān)管的重要任務(wù)。要按照《決定》和《規(guī)劃》的要求，把監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者把好食品進(jìn)貨關(guān)、銷(xiāo)售關(guān)和退市關(guān)作為落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任的重要環(huán)節(jié)，切實(shí)抓緊抓好。一是嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者把好食品進(jìn)貨關(guān)。要嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，確保供貨者主體資格合法、購(gòu)入食品來(lái)源正規(guī)可靠、質(zhì)檢合格報(bào)告真實(shí)有效，否則不得購(gòu)入該食品。二是嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者把好食品銷(xiāo)售關(guān)。要嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)對(duì)食品包裝、標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和有關(guān)食品儲(chǔ)存條件等的自查自糾；定期檢查食品的進(jìn)、銷(xiāo)、存情況，對(duì)即將到保質(zhì)期的食品在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立專區(qū)或?qū)９皲N(xiāo)售，并向消費(fèi)者作出醒目提示，嚴(yán)禁更換包裝和日期再行銷(xiāo)售。三是嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者把好食品退市關(guān)。要嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)對(duì)銷(xiāo)售食品的日常管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、超過(guò)保質(zhì)期的食品等，立即停止經(jīng)營(yíng)，下架單獨(dú)存放，采取補(bǔ)救、無(wú)害化處理、銷(xiāo)毀等措施，根據(jù)待銷(xiāo)毀食品的品種、數(shù)量等具體情況，自行或者委托有銷(xiāo)毀能力的單位銷(xiāo)毀，不得再次銷(xiāo)售，影響食品安全；對(duì)生產(chǎn)企業(yè)召回的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并保留企業(yè)召回的相關(guān)票據(jù)，并及時(shí)向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　（二）督促食品經(jīng)營(yíng)者建立健全各項(xiàng)自律制度，切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律水平。推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律體系建設(shè)，建立健全并落實(shí)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律制度，是保障流通環(huán)節(jié)食品安全的治本之策。要進(jìn)一步加大推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律體系建設(shè)工作力度，積極引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營(yíng)者建立健全十項(xiàng)自律制度，即食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度，食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，食品質(zhì)量承諾制度，食品協(xié)議掛鉤制度，市場(chǎng)開(kāi)辦者食品安全責(zé)任制度，食品安全管理制度，食品退市和銷(xiāo)毀制度，食品運(yùn)輸、貯存及銷(xiāo)售安全管理制度，食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員健康管理制度，食品安全事故應(yīng)急處置管理制度等。要結(jié)合地方實(shí)際，制定具體工作方案，指導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者制定和落實(shí)各項(xiàng)自律制度，夯實(shí)保障食品安全的制度基礎(chǔ)，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)做到不進(jìn)、不存、不銷(xiāo)假冒偽劣和不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，不斷提高食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律水平。

　　（三）加大教育培訓(xùn)力度，提高食品經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信守法意識(shí)。要面向食品經(jīng)營(yíng)者有針對(duì)性地開(kāi)展普及食品安全知識(shí)和法定責(zé)任義務(wù)的宣傳教育工作，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者牢固樹(shù)立守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信自律的理念，不斷提高法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)。要督促食品經(jīng)營(yíng)者建立健全從業(yè)人員崗位責(zé)任制，不斷改善食品安全保障條件，配備專、兼職食品安全管理人員，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)全員、全過(guò)程的食品安全管理，規(guī)模以上食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)要設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，明確分管負(fù)責(zé)人。要督促食品經(jīng)營(yíng)者健全從業(yè)人員培訓(xùn)制度，從業(yè)人員必須先培訓(xùn)后上崗并由單位組織定期培訓(xùn)，單位負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員要接受集中統(tǒng)一培訓(xùn)，每人每年要接受不少于40小時(shí)的食品安全培訓(xùn)。要嚴(yán)格監(jiān)督食品交易場(chǎng)所開(kāi)辦者、食品展銷(xiāo)會(huì)等集中交易活動(dòng)舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全管理責(zé)任。對(duì)違法違規(guī)企業(yè)，要依法從嚴(yán)追究其負(fù)責(zé)人的責(zé)任，被吊銷(xiāo)證照企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人要依法實(shí)行行業(yè)禁入。

　　四、加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管機(jī)制手段創(chuàng)新和能力建設(shè)力度，著力提升食品安全監(jiān)管效能

　?。ㄒ唬?qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管制度和機(jī)制建設(shè)，切實(shí)構(gòu)建食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。要適應(yīng)食品安全監(jiān)管新形勢(shì)、新情況和新任務(wù)的要求，結(jié)合本地流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管實(shí)際，圍繞建立健全以保障食品經(jīng)營(yíng)者主體合法、質(zhì)量合格、行為合規(guī)為重點(diǎn)的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制；以嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)、銷(xiāo)售關(guān)、退市關(guān)為重點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者自律機(jī)制和食品安全可追溯機(jī)制；以重點(diǎn)突出、程序合法、行為規(guī)范、技術(shù)可靠為重點(diǎn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)制；以形成部門(mén)之間監(jiān)管無(wú)縫銜接為重點(diǎn)的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制；以新聞媒體、廣大消費(fèi)者和聘請(qǐng)監(jiān)督員為主體的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，不斷健全完善各項(xiàng)監(jiān)管制度，切實(shí)構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化水平。

　?。ǘ?qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管方式方法和創(chuàng)新監(jiān)管手段，切實(shí)提升食品安全監(jiān)管效能。要高度重視、積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式方法和手段，提高食品安全監(jiān)管的科學(xué)化、信息化水平。認(rèn)真落實(shí)總局下發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見(jiàn)》要求，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，提高食品安全監(jiān)管的科學(xué)化、信息化水平。要根據(jù)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、擴(kuò)大功能、優(yōu)化流程、信息共享”的原則，依托現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)等資源，加快推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)主體、食品質(zhì)量、食品抽樣檢驗(yàn)和案件查辦數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，形成從總局到工商所五級(jí)縱向貫通和橫向聯(lián)接的信息化網(wǎng)絡(luò)體系。要積極推廣運(yùn)用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法平臺(tái)、移動(dòng)查詢終端等現(xiàn)代科技手段，有效開(kāi)展市場(chǎng)巡查和日常監(jiān)管及網(wǎng)上預(yù)警防范和應(yīng)急處置。要積極引導(dǎo)和指導(dǎo)商場(chǎng)、超市推進(jìn)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄等“兩項(xiàng)制度”電子化管理，督促食品經(jīng)營(yíng)者建立健全食品采購(gòu)、貯存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、退市和食品質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)的電子監(jiān)控體系，積極推動(dòng)有條件的大中型商業(yè)企業(yè)、超市和批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)逐步實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，并加快與基層工商所信息化網(wǎng)絡(luò)體系的對(duì)接，加快推進(jìn)食品安全電子追溯系統(tǒng)建設(shè)，建立統(tǒng)一的追溯手段和技術(shù)平臺(tái)，提高追溯體系的便捷性和有效性，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

　?。ㄈ?qiáng)化基層基礎(chǔ)和能力建設(shè)，切實(shí)為流通環(huán)節(jié)食品安全工作提供保障?！稕Q定》和《規(guī)劃》對(duì)各級(jí)政府完善監(jiān)管體系和能力提出了明確要求。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的重視和支持，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)和能力建設(shè)，按照建設(shè)政治上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上“三個(gè)過(guò)硬”隊(duì)伍的要求，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持面向基層，合理配備和充實(shí)一線監(jiān)管執(zhí)法力量。要加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立食品安全專家?guī)?，為食品安全監(jiān)管提供技術(shù)支持。特別是要抓好基層工商所食品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)和一線執(zhí)法骨干的專題培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)法水平。要進(jìn)一步抓好食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的裝備建設(shè)，落實(shí)基層執(zhí)法裝備、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障工作，重點(diǎn)強(qiáng)化基層快速檢測(cè)能力和裝備建設(shè)，確保配備到位，及時(shí)升級(jí)。要切實(shí)加強(qiáng)食品安全項(xiàng)目和資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效率，為提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能提供堅(jiān)實(shí)的人力、財(cái)力和物力保障。同時(shí)，還要嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范管理，在促進(jìn)依法行政、規(guī)范執(zhí)法程序、嚴(yán)肅辦案紀(jì)律、提升規(guī)范化管理水平上下功夫，為提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法水平提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　（四）強(qiáng)化信息管理和應(yīng)急處置工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要按照總局制定下發(fā)的《流通環(huán)節(jié)食品安全輿情處置指導(dǎo)意見(jiàn)》和《流通環(huán)節(jié)食品安全信息公布管理辦法》的要求，逐級(jí)建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全輿情監(jiān)測(cè)和處置工作制度，重視輿情反映，虛心接受媒體監(jiān)督，積極妥善處置群眾關(guān)心的食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論，提高輿論引導(dǎo)的及時(shí)性、權(quán)威性和公信力、影響力。縣級(jí)以上工商機(jī)關(guān)要建立流通環(huán)節(jié)食品安全信息公布和管理制度，規(guī)范食品安全信息報(bào)告和信息公布程序，明確流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管信息的公布范圍、公布權(quán)限、審核批準(zhǔn)程序、相關(guān)部門(mén)間信息通報(bào)要求等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享，加強(qiáng)信息匯總、分析整理，按照有關(guān)規(guī)定和程序向社會(huì)發(fā)布食品安全信息。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格工作程序，切實(shí)加強(qiáng)信息管理，嚴(yán)格責(zé)任制度。要加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，健全食品安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案演練，完善快速反應(yīng)機(jī)制和程序，增強(qiáng)分析處置能力，進(jìn)一步提高突發(fā)問(wèn)題防范預(yù)警能力和應(yīng)對(duì)處置效率，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作水平

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任制度。一是各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府和食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能機(jī)構(gòu)分工協(xié)作抓，建立健全齊抓共管的工作格局，按照總局制定下發(fā)的《關(guān)于宣傳貫徹實(shí)施〈食品安全法〉的通知》（工商食字〔2009〕63號(hào)）的要求層層落實(shí)職能任務(wù)和工作責(zé)任，分工協(xié)作，確保落實(shí)到位。要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施，解決影響本地區(qū)食品安全的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾反映的突出問(wèn)題。要細(xì)化、明確各類(lèi)食品安全監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責(zé)，主動(dòng)防范、及早介入，使工作真正落實(shí)到基層，力爭(zhēng)將各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽階段。要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)地方的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。對(duì)在食品安全工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，要給予表彰。二是要層層強(qiáng)化責(zé)任制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步建立健全食品安全屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、職能機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任制及基層監(jiān)管崗位責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量等落實(shí)到位。三是要加快建立健全食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)工作的制度化、規(guī)范化。切實(shí)落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，合理確定獎(jiǎng)勵(lì)條件，規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)審定、獎(jiǎng)金管理和發(fā)放等工作程序，確保獎(jiǎng)勵(lì)資金及時(shí)兌現(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行舉報(bào)保密制度，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。對(duì)借舉報(bào)之名捏造事實(shí)的，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)依法追究責(zé)任。

　　（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，切實(shí)形成監(jiān)管合力。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間以及與有關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)，建立健全跨部門(mén)、跨地區(qū)食品安全信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效整合各類(lèi)資源，提高監(jiān)管效能，切實(shí)形成工作合力。對(duì)市場(chǎng)巡查、抽檢中發(fā)現(xiàn)的涉及其他環(huán)節(jié)的食品安全問(wèn)題和情況要依法及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)；對(duì)相關(guān)部門(mén)通報(bào)的涉及流通環(huán)節(jié)的食品安全問(wèn)題，要迅速調(diào)查處理，依法進(jìn)行市場(chǎng)清查和處置。要加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)組織之間的溝通，充分發(fā)揮其社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用。要充分發(fā)揮各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)作用，提高公眾食品安全自我保護(hù)能力和維權(quán)意識(shí)，支持消費(fèi)者維權(quán)。要加強(qiáng)與新聞媒體之間的聯(lián)系和溝通，及時(shí)通報(bào)情況，加大宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。要充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與食品安全治理的積極性、主動(dòng)性，組織動(dòng)員社會(huì)各方力量參與食品安全工作，在城市社區(qū)和農(nóng)村建立食品安全信息員、協(xié)管員等隊(duì)伍，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，形成強(qiáng)大的社會(huì)合力。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)督促檢查，狠抓工作落實(shí)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的檢查、督查、指導(dǎo)和考核評(píng)價(jià)力度，完善食品安全督查考核制度，制定監(jiān)督檢查操作規(guī)范，將《決定》和《規(guī)劃》任務(wù)落實(shí)情況作為督查和考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，明確工作目標(biāo)、任務(wù)重點(diǎn)和工作責(zé)任，細(xì)化檢查、考核措施，將流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作逐項(xiàng)、逐級(jí)落實(shí)到位，并逐項(xiàng)、逐級(jí)考核工作完成情況，完善食品安全工作獎(jiǎng)懲約束機(jī)制，對(duì)檢查中走過(guò)場(chǎng)、不按規(guī)定履職，涉嫌徇私舞弊、失職瀆職的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處；對(duì)在食品安全工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，深入一線，了解實(shí)際情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)工作指導(dǎo)、督促和檢查。尤其要善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，研究解決監(jiān)管執(zhí)法工作中面臨的困難和問(wèn)題，確保各項(xiàng)監(jiān)管工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。要通過(guò)監(jiān)督檢查推進(jìn)食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制的落實(shí)，加大對(duì)相關(guān)責(zé)任人行政問(wèn)責(zé)力度，確保責(zé)任追究制落實(shí)到位，切實(shí)為維護(hù)流通環(huán)節(jié)食品安全提供組織保障、紀(jì)律保障和工作保障。

　　國(guó)家工商行政管理總局

　　二〇一二年八月七日